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夯實振興基礎,讓農業農村充滿生機——訪全國政協委員、國家土地副總督察嚴之堯

時間:2018-03-16作者:國土資源局

實施鄉村振興戰略,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能,成為今年全國兩會代表委員熱議的話題。

  走好中國特色社會主義鄉村振興道路,加快實現農業農村現代化,最重要的是解決好農村土地問題。農村土地怎么利用全國政協委員、國家土地副總督察嚴之堯接受記者采訪時認為:“農業現代化需要兩個前提,一是符合現代化農業的土地,二是符合現代化農業經營的組織形式。如果每個人都守著一畝三分地不放,可能會在一定程度上影響農業現代化的推進。”因此,實現農業現代化必須進行土地整治、土地確權和土地流轉。

  據統計,僅過去5年就有8000多萬農業人口轉移成為城鎮居民。嚴之堯說:“在不久的將來,大部分農民主要從事二、三產業是勢所必然。”

  談到土地整治時,嚴之堯介紹,從黨的十八大以來,國家積極開展土地綜合整治,不斷創新整治方式。5年來,已經建成高標準農田4.8億畝,新增糧食產能約440億公斤,同時也大大地推動了耕地數量質量生態“三位一體”保護目標的實現,“藏糧于地”戰略得到較好落實,也促進了土地規模化經營,這其中土地整治發揮了十分重要的作用。以廣西壯族自治區崇左市為例,開展土地整治之前,農民種地平均每畝年收入才300元,土地整治后統一流轉,單土地租金收入就比原來種地收入增加了3倍多,同時村民還可以進城務工或者下地干活,總收入大幅度提高。在土地整治的實施過程中,改變傳統招標施工做法,創新整治方式,政府只負責規劃設計和驗收兩頭,農民自己動手,投工投勞,既節省了大量的財政資金,增加了農民工程性收入,又大大提高了整治的質量、縮短了施工周期,土地整治效果更為顯著。

  嚴之堯認為,要實現農業現代化,“土地整治+土地流轉”已是必經之路,必須遵循生產力和生產關系的經濟社會規律,必須根據經濟社會的發展狀況,尊重農民意愿,科學進行頂層設計。經濟發展較好、較快的地方盡可能采取“確權確股不確地”的方式,以“股田制”的方式來實現“不耕者亦有其田”,這樣既確實維護了農民的土地權益,又避免了土地整治和流轉過程中由于地塊零碎、戶主眾多、意見不一等造成的困難,還有利于推進農業現代化、集約化、規模化發展。政府工作報告中提到,過去5年新型經營主體大批涌現,種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上,就是這一實踐成果的最好注釋。

  “通過土地整治、土地確權、土地流轉,‘藏糧于地’的目標實現了,老百姓收入增加了,農業產品效益提高了。” 嚴之堯還指出,這一進程將產生整體聯動作用,意義重大。一是促進農民收入提高,增強農民購買力,有利于推動鄉村消費提檔升級;二是促進新型農業經營主體的規模化經營,有利于保障糧食安全、提高農產品質量和附加值;三是促進農業機械產品的需求,有利于工業開闊農機板塊的大市場,促進國家農機產業的快速發展;四是促進勞動資源流動,有利于增加二、三產業的人力資源供給,最終實現農村勞動力、資本、土地資源集約高效配置的良性循環模式。

  “這一過程,必須遵循生產力與生產關系的辯證關系和自然規律,必須尊重農民意愿,同時與深化農村土地制度改革相結合,最終充分發揮每一塊地的最大效益,使農業農村充滿生機活力。”嚴之堯表示。

 

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