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讓土地政策成為農村發展的“活絡丹”——全國兩會代表委員熱議鄉村振興戰略

時間:2018-03-09作者:國土資源局

 “鄉愁的那頭是家,鄉愁的那頭是田,鄉愁的那頭更是綿綿的掛牽和惦念。”全國兩會上,政協委員王濟光用詩一般的語言,表達了對鄉村振興戰略的深切關注。

  從黨的十九大發出號角,再到中央一號文件明確部署實施,2018年,鄉村振興戰略進入實打實落實之年。這自然成為代表委員們心心念念的熱點話題。藍圖如何變為實景代表委員們一致認為,土地問題仍是解決“三農”問題的關鍵。實施鄉村振興戰略,農村土地制度是重要支撐,既要始終把保障農民土地權益放在首位,給農民一顆“定心丸”,又要做足做活農村土地制度改革,讓土地政策成為農村發展的“活絡丹”,不斷增強農民的獲得感、幸福感和安全感。

  以高標準農田建設為供給引擎

  產業興,鄉村興。

  “單打一的青紗帳、自給自足的‘熱炕頭’,絕不是美麗鄉村的永恒名片。”王濟光呼吁,既要繪好特色產業發展規劃“施工圖”,又要深耕農業供給側結構性改革“試驗田”,織密現代農業多元化投入“保障網”,現代農村產業體系才能做好“接二連三”。

  發展現代農業產業,推進農業轉型升級,實施質量興農,促進一二三產業融合發展……做好產業文章,夯實農業生產能力是基礎工程。為此,政府工作報告提出,2018年將繼續推進農業供給側結構性改革,新增高標準農田8000萬畝以上。

  民革中央在調研中發現,不少地方農業供給側結構性改革仍然停留在“喊口號、戴帽子”的層面,實際工作中找不到抓手、形不成突破。對此,他們建議以“土地整治+”為供給引擎,推進我國農業轉型升級。

  一是實施“土地整治+高標準農田”,提升耕地產能。農村土地整治項目,必須按高標準農田建設標準實施,整治后的耕地劃入永久基本農田,項目要科學合理、精準落地,避免項目建得多、產能提得少。二是精準實施“土地整治+健康土地”,筑牢食品安全根基。適時啟動土地健康體檢工程,依據體檢結果精準實施土地修復工程,確保健康土地供給,對不健康土地精準施策。三是實施“土地整治+土地流轉”,推進農業適度規模經營。積極引導農民共同參與土地整治,培育當地主導產業和優勢項目,吸引各類主體參與項目區土地流轉。四是實施“土地整治+空間格局”,優化農業產業結構,避免產業“同質化”、規模過大等現象。五是分區實施“土地整治+生態農藝”,推進耕地休養生息。

  “新增高標準農田8000萬畝以上”,這個目標讓全國人大代表、湖北省天門市市長莊光明特別興奮。天門市創新實踐“高標準農田建設+新型經營主體+配套產業”模式,但近兩年遭遇歷史罕見汛期大災,持續推進高標準農田建設勢在必行。他建議,圍繞與現代農業生產和經營方式相適應的目標,推廣招投標、以獎代補、農民自建、社會投資等多種整合資金、連片建設模式,全方位推動高標準農田建設。

  既給農民權益“定心丸”,又給農村發展“活絡丹”

  政府工作報告提出,落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,給農民吃下了一顆“定心丸”。推進土地要素流轉和產業化經營,是實現農業提質增效、產業興旺的必經之路。

  民革中央調研發現,當前,我國土地流轉仍存在總體規模不大、發展不平衡、方式創新不夠、行為不規范等問題,急需深化農村集體產權制度改革,科學有序推進承包地“三權分置”,充分發揮其“活絡丹”功能,激發、壯大鄉村發展新動能。

  他們在提案中建議,盡快修改有關法律法規,明確規定土地承包權和經營權的屬性和法律地位;加快推進農村土地確權登記頒證工作,夯實承包地“三權分置”的產權基礎;完善農地金融二級市場建設,進一步推動農村土地流轉。同時,要加強工商資本監管,防范規模經營風險,嚴格流轉用途管制,構建土地經營權流轉抵押的風險防范機制。

  “發展農業仍然要回歸到土地上,讓土地的價值在流轉和流動中增值產生價值。離開土地這個農業基本生產要素遑論產業興旺。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示,中央一號文件特別強調,要消除社會資本進入的障礙。實現鄉村振興,必須要有城市的工商資本和投資者、企業家等各類返鄉人群的參與。

  “農業提質增效,實際上是滿足人民對美好生活需求的客觀要求。”全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業公司董事長胡建文認為,要解決農業供給側的問題,就要解決工商資本辦農業的問題,要改變觀念,不能“畏懼”資本下鄉。

  鄉村振興的發展應是各方與農民共享收益。“不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉村,富了老板,忘了老鄉。”全國政協委員、民建福建省委主委吳志明表示,實施鄉村振興戰略,引導城市資源注入農村是必要之舉,但也要防止出現新一輪剪刀差,損害農民利益。他呼吁盡快出臺土地流轉、承包地“三權分置”等制度細則,規范農村生產要素市場,促進城鄉資源雙向流動。要運用大數據優化鄉村資源配置,建立網上耕地、林地等資源流轉資訊平臺,優化市場競爭機制,激活農村市場,縮小城鄉剪刀差。

  讓城市與鄉村“各美其美、美美與共”

  實施鄉村振興戰略,就是要圍繞強化“人、地、錢”等要素供給,抓住關鍵環節,堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉均衡配置。另一顆被視為激活農村發展新動能的“活絡丹”,就是宅基地流轉。

  “政府工作報告提出探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革,這的確是鄉村振興的迫切需求。”全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華介紹了當地通過宅基地流轉發展特色田園鄉村的謀劃。

  “我一直在思考,要想真正將城里人吸引來,讓他們留下來,最好的辦法是讓他們成為村里的半個主人。”歐陽華建議,適當放活農村合法閑置土地使用權,農民把閑置宅基地和農房租賃給城里人,在統一規劃下,改建或新建新居,讓城里人休閑度假或養老。宅基地使用權通過出租、抵押等,使農民的資產變現,用于發展具有地方特色的傳統手工業、家庭作坊、區域特色農業等,更加廣泛地讓農戶享受到農村改革紅利。這樣既增加了農民的收入,又帶動了當地的歷史文化和特色產業發展,讓農民有更多的幸福感和獲得感,真正成為扎根農村的新型職業農民。

  全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯建議,盡快落實宅基地“三權分置”制度,以增加農民財產性收入為核心,探索完善農民閑置宅基地和閑置農房依法利用辦法,支持城市資本在土地利用總體規劃引導下有序下鄉,發展農村新產業新業態。

  “過去推進城鄉協同發展,主要依靠財政增加投入。在繼續‘多予’的同時,應更多通過改革用‘放活’的辦法來培育農村發展新動能,推進城鄉融合發展。”全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴表示,要進一步解放思想,消除對農民財產權利的過多限制,推動城鄉要素的流動,建立城市和鄉村兩個主體經濟互動機制。

  “多予”正在變為現實——政府工作報告中濃墨重彩的一筆是,改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。從近年各地實踐看,土地要素是貧困地區最為重要的“沉睡”資源、資產和資本,土地政策對促進貧困地區發展確實發揮了舉足輕重的作用。

  代表委員們認為,新時代,國家有實力也有義務促進農業農村發展,保障農民權益,讓農民共享國家改革發展成果,過上有尊嚴的生活。

  “城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村凋敝和衰敗的基礎上,而鄉村振興也離不開城市的帶動和支持。城鄉融合發展,在良性互動中喚醒農村沉睡的資源資產,創造出就業機會和經濟增量,是實現全面小康和全面現代化的重要前提。”李成貴說。

  城市與鄉村“各美其美,美美與共”,代表委員們對鄉村振興充滿信心。

 

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