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部政策法規司負責人就《國土資源行政復議規定》修訂答記者問

時間:2017-11-30作者:國土資源局

 一個不爭的現實:近年來,隨著立案登記制和新修改的《行政訴訟法》實施,國土資源行政復議和行政應訴案件呈現“量大、激增”的態勢,國土資源行政執法部門正面臨前所未有的艱巨考驗。

  11月21日,國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第76號令,公布修訂后的《國土資源行政復議規定》(以下簡稱《規定》)于2018年1月1日起施行。這是新時代法治國土建設的重要成果和進步標志,也是國土資源部門面對空前壓力給出的積極響應對策。就此,國土資源部政策法規司司長魏莉華接受了本報記者專訪。

  修訂是現實所需、民生所盼

  魏莉華介紹,《規定》是2001年根據《中華人民共和國行政復議法》制定實施的。2009年,為貫徹實施《中華人民共和國行政復議條例》進行了第一次修訂,本次修訂是第二次。她特別指出:“這次修訂,是國土資源部門適應新時代、新形勢,以人民為中心,根據便民高效、公平正義、實質性化解矛盾糾紛的基本原則,在總結近年來國土資源行政復議工作經驗上進行的全面修訂。”

  魏莉華指出,之所以修訂《規定》主要源于三方面考慮:

  一是新形勢下國土資源行政復議案件呈現“量大、激增”的特點,人案矛盾突出,供需失衡。現有工作模式和人員條件已不適應行政復議形勢的快速變化。

  二是濫用復議權問題突出,信息公開“工具化”行政復議“信訪化”傾向比較明顯,程序空轉現象較為普遍,解決矛盾糾紛的實效性有待提升。

  三是部分國土資源主管部門行政行為不規范,在思想認識、責任落實、體制機制和能力水平上,仍然不能滿足人民群眾的需要和法治國土建設的要求,主要是個別地方國土資源主管部門不積極履行行政復議職責、不認真回應群眾投訴舉報而引起群眾誤解等。

  “我們深切地感受到,適應新時代行政復議工作的新特點、新要求,有必要對國土資源行政復議工作流程進行全面梳理和修訂。”魏莉華表示,修訂的目的就在于“去除不必要的繁文縟節和程序冗余,同時將實踐中一些行之有效且與司法機關取得一致共識的相關做法經驗充實到《規定》中,從而提高行政復議工作的效率和質量,讓權利更好地運行在法治軌道上。”她認為,這是建設法治國土的必經之路,也是推動國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。

  六大亮點彰顯法治精神

  “全面梳理修訂后的《規定》內容,六大亮點引人關注,更加彰顯了法治國土精神。”魏莉華一一闡釋。

  一是為解決矛盾上移問題,明確派出機構的復議管轄權。按照就近、便民原則,增強化解矛盾的實效,依據《行政復議法》的規定,《規定》進一步明確直轄市、其他設區的市國土資源主管部門的派出機構作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為不服向國土資源主管部門申請行政復議的,由設立該派出機構的國土資源主管部門受理。該條同時規定了轉送有權處理的行政復議機關和告知申請人的程序,明確受轉送的行政復議機關應當依法辦理,不得再自行轉送。

  二是在保護人民群眾復議申請權的同時,對個別領域濫用權利行為進行規范。為解決當前政府信息公開和投訴舉報處理領域案件程序空轉的突出矛盾,保護和規范當事人權利,遏止極少數人惡意消耗行政資源和司法資源的現象,經與國務院法制辦和各級法院溝通,根據最高人民法院印發的《關于進一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見》文件精神,《規定》在充分保障當事人行政復議申請權的同時,對信息公開、投訴舉報類行政復議申請明確了處理方式。一方面,規定對被申請人已經履行了信息公開告知義務的五種情形,行政復議機關可以適用簡易程序駁回行政復議申請,不再要求被申請人提交書面答復及證據、依據,鼓勵被申請人主動公開政府信息和積極回應群眾關切;另一方面,要求行政復議機關加強對人民群眾權利救濟的服務和引導,向申請人釋明投訴舉報事項依法維權的渠道。

  三是打造陽光復議,推行行政復議程序和結果的公開。為落實政府信息公開要求,不斷提高行政復議的公信力、透明度和權威性,進一步維護當事人合法權益,《規定》明確國土資源行政復議機關接收行政復議申請的渠道、受理行政申請的情況,應當通過門戶網站、官方微信等適當途徑予以公告,并逐步推動行政復議決定書公開。

  四是嘗試“瑕疵治愈”,探索新型行政復議決定方式。《規定》創設性地規定,行政復議機關在復議審查過程中,發現行政行為的處理結果正確,不損害申請人的實體性權益,但在事實認定、引用依據、證據提交方面存在非實質性瑕疵,且情節輕微,行政復議機關可以在行政復議決定書中予以指正,作出駁回復議申請或者維持原行政行為的決定。被申請人應當在規定時間內對復議機關指正的問題作出書面說明,并報告改正情況。這項規定可以有效防止程序空轉、減少當事人訴累、促進矛盾的實質性化解。

  五是突出流程再造,建立繁簡分流機制,優化行政復議程序。《規定》明確,一般案件書面審查;必要時,可以采取審查會、聽證會的方式查清案件事實,也可以就法律適用問題組織專家論證;涉及標的數額較大、法律關系復雜、可能對國土資源行政執法標準產生重大影響的行政復議案件,由行政復議委員會審議。《規定》還對合并審理和簡化答復程序的情形作出規定。

  六是加強對行政復議決定履行的監督,打通維護群眾權益的“最后一公里”。為督促被申請人履行行政復議決定,結合工作實際,《規定》吸收了《國土資源行政復議決定履行與監督規定》(國土資源部令第54號)的核心條款,梳理完善了復議決定履行的程序,明確了相應的法律責任。

  貫徹落實是要務

  “法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。”就《規定》的落實,魏莉華表示,下一步,國土資源部將采取以下三方面措施,從嚴從緊抓好貫徹落實。

  一是加強組織領導,落實責任主體、責任環節,突出責任效果,提出貫徹落實《規定》的具體措施。二是建立健全制度。各地要根據《規定》要求,結合本地實際,建立健全行政復議制度。三是組織宣傳培訓和監督檢查,確保《規定》扎實落地。

 

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