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2017年度秦皇島市地質災害防治方案

時間:2017-11-28作者:國土資源局

2017年度秦皇島市地質災害防治方案

為切實做好我市2017年度地質災害防治工作,根據《地質災害防治條例》(國務院令394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省地質災害防治工作實施方案及責任分工的通知》(辦字〔2012〕30號)《河北省國土資源廳關于做好2017年地質災害防治工作的通知》(冀國土資辦字〔2017〕12號)等有關文件規定,結合我市地質災害防治工作實際,特制定本方案。

一、全市地質災害隱患點總體概況

我市地質環境條件復雜,地質災害種類繁多。經排查,當前全市各類地質災害隱患點共250處(崩塌125處、滑坡35處、泥石流61處、地裂縫7處、地面塌陷22處),直接威脅人口3683人,直接威脅財產約1.1億元。

二、地質災害趨勢預測

根據市氣象部門預測,預計2017年汛期(6~8月)我市北部地區降水量420~460毫米,南部地區390~430毫米,各地接近常年。降水時空分布不均,可能出現局地洪澇和干旱。其中,6月北部地區降水量105~135毫米,其余區、縣降水量90~120毫米,各地較常年偏多1~2成; 7月北部地區降水量190~230毫米,其余區、縣降水量170~210毫米,各地較常年偏多1~2成; 8月降水量各地100~130毫米,較常年偏少1~3成。

根據我市地質環境條件、歷年汛期地質災害發生情況及其與降雨的關系,結合氣象部門的降水趨勢預測,預計2017年我市崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害的數量、規模及危害總體上接近常年,北部中、低山及丘陵地區局部因降雨因素導致的泥石流、崩塌、滑坡等地質災害可能加重。

三、重點防范期

根據多年突發地質災害統計分析,降水是誘發地質災害的重要因素。我市每年6~9月份降雨量占全年的77%以上,而7~8月份又集中全年降雨的50%以上,地質災害多發生在此時段。因此,6~9月份是我市突發地質災害的重點防范期,其中7月下旬至8月上旬是重中之重。

四、重點防范區域及監測預警責任人

(一)重點防范區域

1.全市山區,尤其以青龍滿族自治縣、撫寧區、盧龍縣及市區北部山區為泥石流、滑坡、崩塌地質災害重點防范區。

2.海港區石門寨鎮、駐操營鎮柳江盆地是地面塌陷、地裂縫重點防范區。

3.城鎮、農村、醫院、學校、集市、養老院、幼兒園、旅游景點、礦山、工棚等人員聚集區,重要鐵路、公路等交通干線和重要工程建設活動區、重要基礎設施周邊等區域。

(二)監測預警責任單位和責任人

根據汛前全市地質災害排查和核查結果,各縣區政府(含開發區、北戴河管委,下同)要按照《地質災害防治條例》的有關規定,將監測、預警任務逐點落實到交通、旅游、建設、教育、安監、水務、電力等部門和鄉鎮政府、村委會等責任單位,并明確具體責任人和監測人。

五、重點防治工作

各縣區政府是地質災害防治工作的責任主體,要統籌協調地質災害防治工作成員單位做好以下工作:

(一)全面落實群測群防。要將地質災害隱患點全部納入群測群防體系,逐點劃定危險區、設立警示標識、制定防災預案,逐點落實防災責任單位、防災責任人、監測預警責任人,并向所有受地質災害威脅的單位和群眾發放明白卡,實現地質災害隱患點群測群防全覆蓋。要加強以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍建設,強化防災知識和避災技能培訓,落實必要的工作經費,保障必要的工作條件,切實發揮群測群防隊伍在汛期地質災害防范工作中的重要作用。

(二)嚴格執行巡查監測制度。要組織專業技術人員和群測群防員,加強對轄區內所有地質災害隱患點的巡查、監測,不走過場,不留死角,不留盲區。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查,高度重視強降雨過后滑坡、崩塌等滯后性地質災害隱患復查工作。對新發現的隱患點,要及時制定防災預案并納入群測群防體系。對基層難以確定的隱患,要及時組織專家進行現場核查確認。對險情重、危害大的重大地質災害隱患點要強化監測,落實專人盯守監測,動態監控隱患點的變化情況,確保及時發現,果斷避讓。

(三)切實加強預警預報。6月1日起,全面啟動年度地質災害氣象預警預報工作。氣象、國土資源、水務部門要密切配合,認真總結近年來成功預報的經驗,在預警預報的精度上下功夫,努力提高預警預報水平。要時時關注天氣變化,準確掌握雨情、水情信息,加密會商頻次,及時利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車、電子顯示屏以及高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式,及時將地質災害預警信息傳遞給受威脅地區全體干部群眾,做到提前預警、及早預報,科學指導各地開展防災工作。對于偏遠山區、通信能力差的村莊以及建設工地,要采取超常規的手段務必將預警信息通知到村、到戶、到工地,防止預警信息發布出現盲區,堅決杜絕因信息發布不到位而導致發生地質災害的現象。

(四)大力開展應急演練。要把做好應急演練作為地質災害防治的一項重要工作來抓,對威脅人員安全的重大隱患點,要組織避險應急演練。除組織開展綜合性大型應急搶險救災演練外,要有針對性地重點組織受威脅群眾開展小型簡易應急避險演練,讓群眾建立避災意識、熟悉避災信號、掌握避災路線和應急避難場所,確保遇險時能夠有序快速撤離。

(五)全力做好應急處置。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域,要及時劃定地質災害危險區,向社會公告并設立明顯的警示標志;要組織力量嚴密監測地質災害發展變化,緊急情況下,迅速啟動防災避險方案,及時有序地組織群眾轉移。一旦地質災害發生,要按照突發地質災害應急預案,立即啟動應急響應,組織人員在第一時間趕赴現場,快速高效做好人員疏散和搜救、災情調查、險情分析、次生災害防治工作,妥善安置受災群眾生活、醫療和心理救助,最大限度避免和減少損失,全力維護災區穩定。

(六)高度重視礦山和在建工程地質災害防治。對生產礦山企業和在建工程要下達地質災害防治責任通知書,督促礦山企業和工程建設施工單位落實防災責任人、監測預警責任人,加強對礦山企業礦區范圍內工棚、辦公場所和在建工地生活辦公場所、生產設施、施工現場周邊等人員活動區域地質災害隱患排查、巡查、監測,制定防災預案,落實防災各項措施,確保礦山企業和在建工程安全度汛。

(七)突出抓好重大地質災害勘查治理。在做好汛期地質災害防范工作的同時,對威脅人口多、危險性大、急需治理的重大地質災害隱患,各級政府要積極落實專項資金有重點分步驟地進行勘查治理。要總結經驗,強化措施,重點做好北部山區泥石流、崩塌的勘查治理工作和海港區北部柳江盆地地面塌陷、地裂縫防治工作。

(八)進一步加強地質災害危險性評估管理工作。地質災害危險性評估是預防人為活動引發地質災害的重要制度。要進一步加大地質災害危險性評估工作的監督管理力度,建立定期抽查和通報制度,對工程建設項目開展地質災害危險性評估進行檢查監督,主要包括評估工作是否到位、評估所提防災建議是否落實等,并加強對地質災害危險性評估單位資質的監管。

六、保障措施

(一)切實加強組織領導。地質災害防治工作事關人民群眾切身利益,責任重大。縣、區政府要充分認識防治工作的嚴峻性和重要性,將地質災害防治工作擺在重要位置。要按照屬地管理、分級負責的原則,主要負責同志對本轄區地質災害防治工作負總責、親自抓、強化指導,分管領導要具體抓、深入抓、靠前指揮,加強組織領導,周密安排部署,及時協調解決各類問題,確保防治責任和防治措施層層落到實處。

(二)嚴格落實防治責任。各有關部門要各負其責、密切配合,國土資源部門加強組織、協調、指導和監督,氣象、教育、城鄉建設、交通運輸、安監、旅游委等部門要按照職責分工做好相關領域地質災害防治工作,形成政府主導、部門分工負責的地質災害防治工作機制。對在地質災害防治和處置中玩忽職守,致使工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

(三)進一步加大資金投入。縣、區政府要根據地質災害防治實際情況,加大地質災害防治資金投入力度,安排專項資金,用于開展地質災害調查評價,實施重大隱患點的監測預警、勘查治理、搬遷避讓和應急處置,支持群測群防體系建設、應急體系建設、科普宣教和培訓工作。

(四)全面做好應急準備。縣、區政府要組織相關技術支撐單位,全面做好應急處置的各項準備工作。負責提供地質災害基礎資料的單位,要安排專門科室和人員,對地質災害相關資料進行梳理整理,確保及時、準確提供相關資料。負責現場應急搶險、應急處置的單位,必須做好人員、車輛、通訊和專業設備的準備工作,確保應急設備處于最佳狀態。要加強應急專家庫建設,做好應急指導專家隊伍的準備工作,確保關鍵時刻能夠立即響應、迅速到位,全力做好技術指導工作。

(五)著力強化應急值守。各相關部門要嚴格執行汛期值班、災情速報等各項制度,帶班領導和值班人員要堅守崗位、嚴陣以待,確保24小時通訊暢通,堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現象發生。一旦遇有災情和險情,要按照國家重大公共突發事件信息上報規定和地質災害災情險情信息上報制度的要求,第一時間迅速、準確上報,并立即采取應急措施,及時發布消息,提醒公眾防范,切實做到信息暢通、報告迅速、處置及時。

(六)深入開展宣傳培訓。縣、區政府要以群測群防員和農村干部群眾為重點,深入山區、深入鄉村,以貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式,大力宣傳普及地質災害防治政策法規以及預防、避險、自救和互救等地質災害防治知識,切實增強基層干部群眾防災減災意識和自我防護意識,提高全社會應對地質災害的能力。

(七)全面加強督促檢查。縣、區政府要加強對轄區內地質災害防治措施落實情況的督促檢查,重點檢查地質災害防治責任制落實情況,群測群防體系建設情況,年度防治方案編制情況,巡查監測、預警預報、值班速報等制度落實情況,應急指揮系統運行情況,危險區劃定、警示牌設立、明白卡發放情況等,發現問題,及時整改,確保地質災害防治各項措施落到實處。

附件:1.秦皇島市2017年地質災害防治工作領導小組成員名單

2.秦皇島市2017年地質災害防治負責人及值班電話

3.河北省國土資源廳地質災害速報制度

4.地質災害災情和險情分級標準

5.秦皇島市2017年地質災害隱患點基本情況表


附件1

秦皇島市2017年地質災害防治工作

領導小組成員名單

組 長:馮志永 市政府副市長

副組長:劉繼軍 市政府副秘書長

郭曉城 市國土資源局局長

成 員:楊福宇 市安全生產監督管理局副局長

朱計華 市交通運輸局副局長

于鳳鑫 市國土資源局副調研員

谷立江 市教育局副縣級督學

孫志強 市水務局副局長

馮曉輝 市旅游局副局長

盧憲梅 市氣象局副局長

楊忠權 海港區政府副區長

謝嘯斌 山海關區政府副區長

張 敏 北戴河區政府副區長

關金一 撫寧區委常委、宣傳部長、區政府黨組成員

龐印寶 昌黎縣政府副縣長

陳立庭 盧龍縣政府副縣長

金德民 青龍滿族自治縣政府副縣長

郝鳳斌 秦皇島經濟技術開發區管委副主任

趙士國 北戴河新區管委副主任

市地質災害防治工作領導小組辦公室設在市國土資源局,辦公室主任由郭曉城同志兼任,副主任由于鳳鑫同志兼任。

附件2

秦皇島市2017年汛期地質災害防治值班電話

地區

單位

值班電話

秦皇島市

秦皇島市人民政府

3032608、3220266、3220239

秦皇島市國土資源局

3651609

秦皇島市應急辦

3220876

青龍滿族自治縣

青龍滿族自治縣政府

7862254

青龍滿族自治縣國土資源局

值班室:7883313傳達室:7883300

盧龍縣

盧龍縣政府

7206001

盧龍縣國土資源局

7206100

撫寧區

撫寧區政府

6601278

秦皇島市撫寧區國土資源局

6682748

海港區

海港區政府

3554000

海港區國土資源局

3553330

山海關區

山海關區政府

5136035

秦皇島市國土資源局山海關區分局

工作時間:5135008

節假日:5135021

昌黎縣

昌黎縣政府

2024402

昌黎縣國土資源局

2861812

附件3

河北省國土資源廳地質災害速報制度

一、速報范圍

發生的特大型、大型、中型和小型地質災害災情和險情以及避免人員傷亡的成功預報實例,都要按照不同的時限要求上報省國土資源廳。

成功預報地質災害避免的人員傷亡和財產損失數量要按照實際情況確定,以地質災害實際影響范圍測定,如倒塌房屋內的居住人員或災害現場活動人員等。

二、速報時限

(一)半小時報告:對于特大型、大型地質災害災情和險情,災害發生地的市級國土資源主管部門要在接到報告后半小時內速報省國土資源廳。

(二)3小時報告:對于6人(含)以上死亡和失蹤的中型地質災害災情和避免10人(含)以上死亡的成功預報實例,市級國土資源主管部門要在接到報告后3小時內速報省國土資源廳。

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(三)6小時報告:對于6人以下死亡和失蹤的中型地質災害災情和避免3人以上(含)、10人以下死亡的成功預報實例,市級國土資源廳主管部門應在接到報告后6小時內上報省國土資源廳。

(四)12小時報告:對于3人以下死亡或失蹤的小型地質災害災情和避免3人以下死亡的成功預報實例,市級國土資源主管部門要在接到報告后12小時內報告省國土資源廳。

三、速報內容

地質災害速報應盡可能詳細說明地質災害災情或險情發生的時間、地點、地質災害類型

災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等,同時提出主管部門采取的對策和措施。對地質災害災情的速報,還應包括死亡、失蹤和受傷的人數以及造成的直接經濟損失。

發現地質災害災情或險情有新的變化時,要隨時進行續報。

省國土資源廳值班室電話:0311-83992468

省國土資源廳地環處傳真:0311-66771641

E-mail:dhc7861@sina.com

省地質環境監測總站值班電話:0311-69101687

省地質環境監測總站傳真: 0311-69101637

附件4

地質災害災情和險情分級標準

根據《地質災害防治條例》和《國家突發地質災害應急預案》,對特大型、大型、中型和小型地質災害災情和險情做如下界定。

1.災情

特大型:因災死亡和失蹤30人(含)以上或造成直接經濟損失1000萬元(含)以上的;

大型:因災死亡和失蹤10人(含)以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元(含)以上、1000萬元以下的;

中型:因災死亡和失蹤3人(含)以上、10人以下或直接經濟損失100萬元(含)以上500萬元以下的;

小型;因災死亡和失蹤3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

2.險情

特大型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人(含)以上或可能造成的經濟損失1億元(含)以上的;

大型;受地質災害威脅,需要搬遷轉移人數在500人(含)以上1000人以下,或潛在可能造成的經濟損失5000萬元(含)以上1億元以下的;

中型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人(含)以上500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元(含)以上5000萬元以下的;

小型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的。

 

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