礦產資源總體規劃

秦皇島市礦產資源總體規劃(2011-2015)

時間:2017-03-28作者:國土資源局

秦皇島市礦產資源總體規劃

(2011—2015年)

秦皇島市人民政府

二〇一〇年十二月

目 錄

一、總 則... 1

二、現狀及形勢... 3

(一)地質礦產調查與礦產資源勘查... 3

(二)礦產資源開發利用... 4

(三)礦山地質環境保護與治理恢復... 6

(四)首輪礦產資源總體規劃實施情況... 7

(五)礦產資源供需形勢... 10

(六)存在的問題... 12

三、指導思想、基本原則與規劃目標... 15

(一)指導思想... 15

(二)基本原則... 15

(三)規劃目標... 17

四、礦產資源調查評價與勘查... 21

(一)礦產資源調查評價... 21

(二)礦產資源勘查... 22

五、礦產資源開發利用與保護... 27

(一)主要礦種開發總量調控... 27

(二)礦產資源開發利用總體布局... 29

(三)開采規劃區塊及采礦權設置... 33

(四)礦產資源開發利用結構... 35

(五)礦產資源的節約與綜合利用... 39

六、礦山地質環境保護與治理恢復... 41

(一)礦山地質環境影響分區... 41

(二)礦山地質環境保護與治理分區... 42

(三)礦山地質環境保護與治理恢復主要任務... 44

(四)礦山地質環境保護與治理恢復政策... 47

(五)礦山地質環境保護與治理恢復動態監測體系... 49

七、規劃實施的保障措施... 50

(一)依法行政,加強規劃審查制度建設... 50

(二)完善機制,為規劃實施提供資金保障... 50

(三)解放思想,深化礦產資源管理方式改革... 51

(四)鞏固成果,進一步規范礦產資源開發秩序... 51

(五)科技興地,全面提高礦業科技水平... 52

(六)健全制度,完善規劃管理體系... 53

八、附 則... 54

一、總 則

為了深入貫徹落實科學發展觀、加強礦產資源勘查、合理有效地利用礦產資源、建設資源節約型和環境友好型社會、提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力、推進經濟社會“健康、穩定、快速”發展,依據《中華人民共和國礦產資源法》(中華人民共和國主席令,第七十四號,1996)、《礦山地質環境保護規定》(國土資源部第44號令)及其配套法規、《河北省礦產資源總規劃(2008-2015年)》、《秦皇島市十二五規劃》(2010),按照河北省國土資源廳《關于開展第二輪礦產資源總體規劃編制工作的通知》(冀國土資礦字〔2009〕3號)要求,通過分析秦皇島市礦產資源種類、賦存狀態、供需狀況、勘查現狀、開采現狀及對地質環境影響程度等特點,并在總結《秦皇島市礦產資源總體規劃(2000-2010年)》實施情況的基礎上,編制《秦皇島市礦產資源總體規劃(2011-2015年)》文本(以下簡稱《規劃》)。

本《規劃》對秦皇島市礦產資源調查與勘查、開發利用與保護、礦山地質環境保護與治理恢復等工作進行總體規劃部署,是秦皇島市2011-2015年乃至其后5年礦產資源管理工作的綱領性文件,是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用與保護等活動的重要依據,也是秦皇島市制訂與礦產資源相關的其他專項規劃及縣級礦產資源規劃的依據。

《規劃》適用范圍為秦皇島市所轄行政區域,以2010年為基期,2011-2015年為規劃期,展望到2020年。

二、現狀及形勢

位于河北省東部,處于華北平原、燕山山脈和渤海灣的交接部位,是連接華北、東北的咽喉地帶,獨特的地理優勢加上強勁的經濟增長勢頭,使其成為渤海之濱的一顆璀璨明珠。秦皇島市國土面積7812平方千米,2010年全市人口286.54萬。2010年國民生產總值為930.50億元,增長率12%;礦業總產值為16.09億元,對國民生產總值的支撐度上升到5%,礦業連同相關的原材料加工業對國民生產總值的支撐度達到36.53%,礦業利稅貢獻水平超過全部工業利稅的10%,與全省平均水平相當。

(一)地質礦產調查與礦產資源勘查

截止2010年底,秦皇島市已發現56個礦種,包括84個亞礦種,其中金、磁鐵礦、無煙煤、水泥用灰巖、飾面用花崗巖為優勢礦產。

1.地質礦產調查

截至2010年底,已經完成秦皇島市1∶50萬區域地質調查、重力測量與地熱資源調查,完成秦皇島市1∶20萬區域地質礦產調查、區域水文地質調查、水系沉積物測量、重力測量、航空磁測以及1∶5萬航空磁測和航空放射性測量等調查工作;另外,完成1∶25萬秦皇島幅地質調查專報和山區1∶5萬山海關、秦皇島等七幅聯測區域地質礦產調查和相應比例尺的物探、化探、水文和遙感調查。

2.礦產資源勘查

截至2010年底,秦皇島市勘探程度較高的礦產主要有:巖金礦(含金多金屬)礦床、礦點及礦化點共165處,其中進行普查以上評價的96處,占58.18%;磁鐵礦礦床、礦點及礦化點共138處,其中進行普查以上評價的89處,占64.49%;無煙煤礦床、礦點及礦化點共79處,其中進行普查以上評價的73處,占92.41%。勘查程度一般的礦產主要有:地熱、礦泉水;勘查程度較低的礦產為非金屬礦產。勘探深度依礦種而異,金、鐵、煤等礦產的勘探深度一般為300~500米,非金屬礦產一般在100米以內。

(二)礦產資源開發利用

秦皇島市礦產資源分布相對集中,區域內礦產配套組合較為理想,已逐步形成青龍金、鐵等金屬礦產生產開發基地和撫寧煤、非金屬礦產開發基地以及新興的秦皇島地熱、礦泉水開發基地。集約利用、布局合理的礦業格局正在逐步形成。

1.礦業布局及年產量

截至2010年底,秦皇島市已發現礦床、礦點及礦化點共931處,其中有399處被礦山企業利用,礦山企業從業人員3.24萬人,礦業年工業總產值達16.09億元。2010年秦皇島市開采金的礦山有61處,均分布于青龍縣境內,年產巖金約400千克;開采磁鐵礦的礦山72處,青龍縣境內62處、盧龍縣境內6處、昌黎縣與撫寧縣各2處,年產礦石量為652.10萬噸;開采無煙煤的礦山11處,撫寧縣境內9處、青龍縣境內2處,設計年產量為79.76萬噸(現停產待整合)。開采水泥用灰巖的礦山23處,撫寧縣境內18處、盧龍縣境內5處,年產礦石量為299.87萬噸。開采飾面用花崗巖的礦山5處,青龍縣境內4處及昌黎縣境內1處,設計年產礦石量16.30萬立方米,實際年產礦石量為0.20萬立方米。

秦皇島市礦山規模結構呈現出小型礦山和小礦山比重較大、大中型礦山比重較小的局面。截至2010年底,秦皇島市有大型礦山3個、中型礦山3個、小型礦山222個、小礦山171個,秦皇島市小型和小礦山占礦山總數的98.50%;大型礦產值2.13億元、中型礦產值3.34億元、小型礦產值9.39億元、小礦礦產值1.23億元,小型礦山及小礦山產值占采礦總產值的66%。

2.資源利用狀況及特點

在秦皇島市的礦床、礦點中,耐火粘土礦、熔劑用灰巖、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等12種礦產已被全部開發利用,磁鐵礦、無煙煤礦產地大部被開發利用,草煤、泥煤、鉀長石等因資源條件較差尚未利用。除冶金用白云巖、飾面用花崗巖外,其余大部分固體礦產資源都面臨著后備資源不足的問題。秦皇島市礦泉水、地熱資源豐富,開發潛力較大。

秦皇島市有28個亞礦種和399處礦產地、礦點已被開發利用,占亞礦種總數的33.33%,占礦產地、礦點及礦化點總數的42.86%。礦山中:金礦61處,占用資源儲量11554千克,占金礦礦床、礦點及礦化點總數的36.97%、資源儲量的16.02%;磁鐵礦72處,占用資源儲量2.37億噸,占磁鐵礦礦床、礦點及礦化點總數的52.17%、資源儲量的64.58%;無煙煤71處,占用資源儲量67777.76千噸,占無煙煤礦床、礦點及礦化點總數的89.87%、資源儲量的64.84%。

2010年,秦皇島市金開采回采率80-95%、選礦回收率85-89%,磁鐵礦開采回采率80-95%、選礦回收率85-90%,無煙煤開采回采率75-80%,水泥用灰巖開采回采率88-99%,飾面用花崗巖開采回采率60-95%。從礦山企業技術結構來看,大中型企業的技術裝備和多項技術指標處于全省先進水平,形成了較為完善的礦山采選技術支撐體系,但一些小型礦山企業技術仍比較落后。產品結構總體表現為單一初級產品多、配套深加工產品少,一般產品多、優勢產品少的特點。許多企業的礦產品為原礦石或初加工產品,深加工、高附加值產品較少。

(三)礦山地質環境保護與治理恢復

至2010年底,秦皇島市現有礦山因礦產資源開采累計占用、破壞土地23.42平方千米,均為荒地。其中露天采場249個,占用土地8.43平方千米;廢石堆139個,占用土地6.14平方千米;尾礦庫23個,占用土地2.42平方千米;矸石堆10個,占用土地0.11平方千米;采礦塌陷區3個,破壞土地0.025平方千米;工業廣場237個,占用土地2.47平方千米;排千米。

歷史遺留礦山291個,占用、破壞土地6.34平方千米,均為荒地。主要為露天采場、廢石堆、矸石堆及廢棄的工業廣場等,共有礦業廢棄地76處。

2006年12月25日,頒布實施了《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》,為明確礦山環境保護與治理責任、推進“綠色礦山”建設提供了重要依據。至2010年底礦山的治理與復墾面積均為0.68105平方千米,礦山地質環境治理率與礦山土地復墾率均為2.92%。

(四)首輪礦產資源總體規劃實施情況

《秦皇島市礦產資源總體規劃(2000-2010年)》實施以來,礦產資源管理更加科學與規范,部分礦產資源勘查工作得到加強,整頓和規范礦產資源開發秩序取得成效,有效地促進了礦產資源合理開發利用,規劃目標得到較好落實,保障了秦皇島市經濟的持續快速增長,但仍存在不足之處。

1.地質調查與礦產勘查

規劃實施以來,隨秦皇島市礦產資源勘查資金投入不斷增加,礦產資源勘查力度逐步加強,初步緩解了主要礦產后備資源緊張的局面。新設置 46處礦產資源勘查區,其中19個勘查區內找礦工作取得明顯進展,新增礦產地9處,其中金礦2處、磁鐵礦4處、無煙煤礦2處、陶瓷用瓷石礦1處。但公益性、基礎性地質礦產調查工作未能達到規劃目標。金、鐵、煤、水泥灰巖等主要礦產的資源儲量基本保持穩定,其中磁鐵礦、無煙煤儲量有較大增加,但巖金儲量持續下降,后備資源勘查程度不足。

2.礦山生產與礦業經濟

規劃實施以來,礦山生產能力明顯提高,礦業經濟實現快速增長,較好地保證了秦皇島市經濟社會對礦產資源需求。2010年與首輪規劃基期1999年相比,年產礦石量由1692.40萬噸增加到2551.59萬噸,增加了50.77%,其中鐵礦石、非金屬建材的開采量增長較快,其它礦種的產量都基本達到規劃預期目標;礦業年總產值由3.55億元增加到16.09億元,增長了3.53倍,超過了規劃預期目標。但由于礦山“數量多、規模小、分布散”的現象仍然存在,開采方式粗放,一些礦產品的深加工與延伸產業發展不夠,資源效益未能得到充分發揮,導致礦業經濟綜合效益不夠高。

3.礦山規模結構與資源利用效率

規劃實施以來,秦皇島市礦山企業整合成果顯著,礦業規模結構明顯改善,基本完成了規劃既定目標。2010年礦山由1999年的770個減少到399個,從業人數由2.11萬增加到3.24萬,其中金礦山由151個減少至61個,煤礦和鐵礦等小礦山也正在開展較大規模整合,擴大了礦山生產規模,逐漸實現規模化生產,有序化開采。礦業布局日趨合理,礦業結構得到優化,一大批嚴重影響地質地貌景觀、破壞生態環境、效益低下的小礦山基本關閉。

規劃實施以來,秦皇島市礦產資源的利用效率明顯改善,尤其是綜合利用效率明顯提高,超額完成規劃既定目標。金礦開采回采率保持在90%左右,選礦回收率由平均85%提高到87%;磁鐵礦開采回采率、選礦回收率分別保持在85%左右、80%左右;無煙煤開采回采率由平均60%提高到83%;水泥用灰巖開采回采率基本保持在95%左右。

在首輪規劃的調控、引導之下,秦皇島市各礦業集中區的資源整合優勢和配套生產優勢得以發揮,逐漸形成了布局較為合理的金、鐵、煤等礦產資源生產開發基地,對礦產資源延伸工業的生產和布局發揮了導向作用,經濟效益更加突出。

4.礦山地質環境保護治理

秦皇島市礦山地質環境保護與治理恢復工作起步較晚,礦山土地復墾及礦山固體廢棄物、尾礦的綜合利用工作稍有滯后,礦產資源開發中仍存在重開發、輕保護、追求短期效益的現象,礦山開采中產生的系列地質環境問題未能得到同步治理,礦山尾礦再利用工作尚未充分開展,存在廢石、礦碴隨意堆棄的現象。秦皇島市累計治理恢復礦山面積0.68105平方千米,低于規劃期內礦山地質環境治理恢復目標。

5.礦產資源管理

秦皇島市國土資源部門在市政府的正確領導下,在相關部門的密切配合下,按照“旅游立市”的總體目標和建設宜居、宜業、宜游的具體要求,從礦產的勘查到開采均進行了嚴格審核,在設置探礦權及采礦權時,全面實施了探礦權、采礦權設置方案制度,規劃期間設置探礦權、采礦權全部經過專家進行合理性論證。通過相關制度的建立,較好地實現了礦產開發利用過程中統籌規劃、統一布局,使礦產資源得到合理有序的開發利用。

(五)礦產資源供需形勢

秦皇島市資源儲量能夠保障或基本能夠保障秦皇島市自身產業發展需求的礦產有:磁鐵礦、無煙煤、水泥灰巖、水泥配料用砂巖、飾面用花崗巖、制堿灰巖及建材類礦產;其他礦產大多參與國內市場平衡,在國內市場僅部分滿足需求的礦產有:金、耐火粘土、螢石、石墨、玻璃用石英巖等礦;因資源儲量嚴重不足而不能滿足現有礦山生產需求的礦產有:錳、銅、鉛、鋅、鋁土礦、油頁巖、鉬、銀、重晶石、玻璃用白云巖礦等。

1.金礦

截至2010年底,秦皇島市保有查明金資源儲量7897.35千克,其中基礎儲量5965.88千克。2010年由于部分礦山停采,年產金近400千克,主要向銀行交售。預計2015年產金量近1100千克;在2020年產金量可突破1400千克。

青龍縣境內金的找礦遠景廣闊。應加強該區金礦地質勘查,深入研究金礦成礦機理、分布規律,實現金礦找礦新突破,解決金礦后備基地緊張問題。

2.磁鐵礦

截至2010年底,秦皇島市磁鐵礦查明礦石資源儲量3.67億噸。2010年產鐵精粉大約在300萬噸左右,由于秦皇島市沒有大型鋼鐵企業,故基本全部外銷,主要銷往唐鋼、包鋼、濟鋼。預計2015年產鐵精粉可達600萬噸;在2020年產鐵精粉達到800萬噸。

3.無煙煤

截至2010年底,秦皇島市無煙煤資源儲量達10452.47萬噸。2010年現有礦山因進行資源整合全部停產,整合前設計產量為79.76萬噸,2005-2010年間,每年生產的無煙煤基本供應本地企業和民用燃煤需要。預計2015年規劃產能可達到200萬噸,在2020年達到250萬噸,除滿足本地需求外,大約每年可外銷100萬噸。

秦皇島市主要存在三個成煤巖系:上石炭統的太原組、下二疊統的山西組和下侏羅統的下花園組,面積近150km2,已經全部設置了采礦權和探礦權。受地質條件制約,今后應重點在老礦山的深部及邊緣加強勘探。

4.水泥用灰巖

截至2010年底,秦皇島市已探明水泥用灰巖資源儲量約4.7億噸。2010年采水泥用灰巖近400萬噸,主要滿足本地水泥企業。生產的各種型號水泥,除滿足本地市場外,銷往日本、韓國和國內其它地區。預計2015年產量可達到650萬噸,在2020年達到700萬噸。秦皇島市的水泥灰巖資源比較豐富,可以在較長一段時間滿足生產需要。

水泥用灰巖均產自奧陶系石灰巖中,奧陶系石灰巖在本區分布面積較小,各種用途的地質區塊基本已規劃完畢,下一步工作主要進行詳細勘查。

5.飾面用花崗巖

截至2010年底,秦皇島市飾面用花崗巖已查明資源儲量約5771.18萬立方米。2010年由于較多礦山停產,飾面用花崗巖年產量僅0.2萬立方米,全部供應秦皇島市轄區市場;預計到2015年規劃設計產能可達到17萬立方米,在2020年減到15萬立方米。秦皇島市飾面用花崗巖蘊藏豐富,潛力巨大。

(六)存在的問題

1.找礦難度增大,主要礦種后備資源儲量不足

秦皇島市礦產勘查程度較高,淺部資源及礦化大多經過勘查或查證,今后找礦重點應進行深部找礦,找礦成本與難度加大。由于對礦產勘查成本增加,加上深部探礦技術發展緩慢等原因,使可供礦山建設的儲量不足、儲采比失調、供需不平衡等矛盾更加突出。

2.資源開發利用程度不均衡

秦皇島市資源開發利用程度總體較高,但不平衡,金礦、鐵礦和無煙煤的開采強度較大,后備資源已嚴重不足。建筑材料類礦產的開采強度較小,僅占各類礦床、礦點總數的46.89%。

3.深加工礦產品少,資源利用效率低

礦產品仍以初級加工為主,產業鏈短,深加工礦產品少,附加值低,單位產值資源消耗量大;礦山企業尤其是一些小型礦山“多、小、散”的情況依然存在,部分礦山礦產資源回收率較低,選冶設備和工藝比較落后,單位產品能源消耗較高;礦產資源利用上沒有形成開采—選礦—冶煉及深加工的產業鏈條,資源利用效率有待提高。

4.礦山地質環境保護與治理恢復任務艱巨

礦山開采使礦區及其周圍的地貌景觀及植被遭受破壞,地下水均衡受到較輕影響,并伴生地質災害。現有礦山對地質環境重視程度不夠,礦山地質環境恢復與治理保證金制度的實施較晚,繳存保證金比例低,治理成本高,延緩了礦山地質環境恢復與治理的開展。歷史遺留礦山地質環境問題較多,點多面廣,治理難度較大,形勢較嚴峻,亟待加強保護與治理恢復工作。

5.礦產資源管理需進一步加強

對商業性礦產資源勘查缺乏完善的市場引導機制,項目主要集中于金、鐵等少數市場熱門礦種,勘查資金未能有效地投入到國家急缺礦種或其它鼓勵性高風險礦種的勘查之中。宏觀調控能力有待提高,對未來礦產品需求預測手段落后,監控不到位,受市場波動影響,個別總量調控指標未得到有效落實。對礦產資源“三率”的考核體系不完善,監督機制不健全,部分小型礦山企業、小礦山的“三率”考核大多不夠深入,實際監管工作中缺乏有效措施和可操作性要求。

三、指導思想、基本原則與規劃目標

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞面向建設沿海經濟社會發展強市和旅游立市總體目標,按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,以加強礦產資源勘查為基礎,以礦業結構調整為主線,以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為目標,努力實現礦產資源開發利用與保護方式的根本轉變。以資源整合為手段,依靠技術進步,提高礦產資源勘查和綜合利用水平,增強礦山地質環境治理效果,充分利用秦皇島市獨特的區位優勢,發揮秦皇島市金、鐵、煤、水泥用灰巖、非金屬建材等礦產資源優勢,統籌與省內資源開發對接,實現礦產資源開發利用經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一,促進秦皇島市礦業經濟持續、ze: 14px">(二)基本原則

堅持礦產資源開發與區域經濟發展相結合:堅持礦產資源開發服從、服務于秦皇島市經濟社會發展的大局,緊密結合秦皇島市實際情況和礦產資源形勢,根據區域內經濟社會發展需要及礦產資源特點,構建合理的礦業布局,將資源優勢轉化為經濟優勢,促進礦業經濟區域的形成與發展,為經濟社會發展提供資源保障。

堅持開源與節流并舉、開發與保護并重:加強礦產資源調查評價與勘查,不斷發現新礦種、新產地,提高礦產資源供給能力。把節約與集約利用礦產資源擺在首位,依靠科技進步,提高礦山開采回采率、選礦回收率。切實有效地實行礦產資源保護性開發政策,限制選礦與綜合利用技術未達到要求的礦產地的開采,杜絕礦山企業的短期行為,嚴格禁止采富棄貧、亂采濫挖等破壞、浪費礦產資源的行為,實現礦產資源的可持續利用。

堅持經濟效益與環境效益相統一:圍繞全市“旅游立市”和建設“宜居、宜業、宜游”濱海名城這個總目標,統籌考慮礦業開發的經濟效益、社會效益與環境效益,大力開展礦山地質環境保護,堅持“誰開發誰保護,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復”的原則。監督礦山切實履行礦山地質環境治理恢復義務,大力發展綠色礦業,促進經濟發展與環境保護相協調。

堅持市場配置與宏觀調控相結合:充分發揮市場配置資源的基礎性作用,大力培育和規范礦業權市場,形成公益性地質調查與商業性礦產資源勘查協調發展的局面。加強政府宏觀調控,引導礦產資源勘查開發的方向,促進資源的優化配置和勘查開發合理布局。建立和完善礦產資源勘查開發管理新機制,促進礦產資源利用方式和管理方式的轉變。

(三)規劃目標

根據建設沿海經濟社會發展強市的需要,加大金、鐵礦產勘查及非金屬礦產的開發利用力度;努力實現礦產資源調查評價與勘查的重大突破,扭轉主要礦產資源儲量下降的局面;使以金、鐵、煤、水泥用灰巖和建材礦產為主導的礦業經濟在秦皇島市經濟中的地位得到鞏固和加強,形成結構更加優化、布局更加合理的礦產資源勘查開發體系;礦產資源開發利用集約與節約并舉,資源利用效率顯著提高,資源持續供給能力不斷增強;礦山地質環境得到有效治理,礦山地質環境破壞狀況得到改善,形成礦業開發與地質環境保護良性循環、協調發展的局面;礦產資源宏觀調控能力不斷增強,適應市場經濟規則的礦業開發運行機制和管理制度基本完善,礦產資源管理能力和服務水平進一步提高。

1.2015年規劃目標

(1)加強基礎性地質調查

加強基礎性地質調查,為經濟社會發展提供可靠的地質信息。

①針對重點成礦區帶和重大地質礦產問題開展大比例尺地質礦產調查和專題科研。完成青龍張杖子—喇嘛寺溝一帶金礦1∶2.5萬地質礦產調查與專題研究面積961平方千米及青龍西部面積322平方千米,同時進行巖屑化探、激電測量;并在青龍境內安排1∶5萬航電測量。分布在以上調查區域中的重點調查區,作為重中之重。

②完成盧龍潘莊—陳官莊一帶面積405平方千米、青龍牛心山周圍面積432平方千米及昌黎大夫莊一帶面積852平方千米1∶2.5萬磁鐵礦地質調查與專題研究;同時開展地面磁法測量。

③完成青龍肖營子一帶1∶2.5萬超貧磁鐵礦地質礦產調查、磁法測量面積215平方千米,并進行專題研究。

④在撫寧牛頭崖—秦皇島市一帶,通過物探等方法對地熱進行驗證,面積516平方千米。

特別指出:通過以上方法優選出的成礦遠景區及找礦靶區后,再通過1∶1萬或1∶2千精度去進一步查證。

(2)繼續加強重要礦產資源勘查

加強成礦規律和成礦預測研究,提高勘查找礦效果。通過對重要成礦區的勘查,進一步查明礦產資源儲量及資源潛力,預期新增資源儲量:金3噸、鐵礦石2億噸及通過外圍和深部找礦使煤炭新增1億噸。提交礦床或可供進一步勘查的后備產地:金2-3處、鐵3-5處,其中大中型規模產地1-2處。

(3)有效調控礦產資源年開發利用總量

主要礦產年產量的調控目標為:金1100千克、鐵精粉700萬噸、無煙煤200萬噸、水泥用灰巖650萬噸及飾面用花崗巖17萬立方米。擬投放70個采礦權,其中金礦14個、鐵礦21個及煤礦2個。

(4)進一步優化礦產開發布局及礦山結構

通過限制、關閉、整合小礦山等措施,進一步優化礦山結構,礦山數量在2010年的基礎上減少40%,保持230個左右。加大已探明大中型礦產地開發建設進度,增加大中型礦山的數量,使大中型礦山比例達到5%。礦業經濟區的聚集效應和對區域經濟的帶動作用明顯加強,礦山企業產品結構與技術結構得到進一步提升。

(5)基本形成資源節約與綜合利用模式

秦皇島市主要礦山企業的“三率”指標在2010年末的基礎上穩步上升,礦產資源開采回采率、選礦回收率平均上升2個百分點。依靠科技進步、礦業技術設備更新等多措并舉,基本使礦山形成資源節約與綜合利用新體制,并形成主要共、伴生礦產綜合勘查、綜合開發、綜合利用新模式。

(6)礦山地質環境得到基本改善

要求全部新建礦山及現有礦山及時按相關法律法規及要求編制或完善《礦山地質環境保護與治理恢復方案》,并足額收取地質環境防治保證金,督促礦山及時對廢棄、采空礦場及時進行地質環境治理恢復,對造成的礦山地質環境和土地的破壞實現同步治理恢復,堅持邊開采、邊治理,逐步形成較為完善的礦山地質環境治理恢復機制。

對于歷史遺留閉坑礦山的地質環境恢復治理問題,要多渠道籌措資金,加大資金投入力度,力爭到2015年底礦山地質環境治理率達到35%,土地復墾率達到45%。

(7)全面提升礦產資源管理能力與服務水平

建立和完善以法律、法規為依據,以規劃為龍頭的礦產資源宏觀調控監管體系;繼續整頓和規范礦產資源勘查開發秩序,建立較為完善的礦業監督管理體系;加快形成以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦產資源要素市場體系。

2.2020年規劃展望

健全和完善與經濟社會發展相適應的礦產資源勘查機制,礦產儲量進一步增長及礦業經濟總量進一步擴大,礦產資源對經濟社會發展的保障程度進一步提高。礦產資源開發利用布局、結構與方式更趨合理,礦產資源綜合利用能力顯著提升。礦山地質環境明顯好轉,除現有礦山地質環境得到全面防治,同時將歷史遺留閉坑礦山的地質環境問題治理率提高到60%。



四、礦產資源調查評價與勘查

全面提高基礎性地質調查工作程度,突出金、鐵、煤等重要礦產勘查,實施“攻深找盲”計劃,加大深部找礦力度,加快危機礦山外圍和深部接替資源勘查。依據秦皇島市礦產資源分布特點和成礦地質條件,按照秦皇島市礦產資源開發利用總體布局,在青龍縣域加強金、鐵礦資源勘查,在撫寧縣域要加強煤炭資源、水泥用灰巖及其它非金屬的勘查,昌黎縣、盧龍縣加強以低緩航磁異常為特征的深部鐵礦勘查。

(一)礦產資源調查評價

按照多學科、多技術、多手段的要求,在青龍縣境內開展大比例尺區域地質礦產調查和物化探工作,加強基礎地質問題和金成礦規律、找礦方向研究;在盧龍、昌黎縣境內開展大比例尺區域地質礦產調查和物探等工作,加強基礎地質問題和沉積變質型鐵礦規律、找礦方向研究;在撫寧縣牛頭崖附近進行地熱調查和物探掃面,選擇有利地段進行深層地熱鉆探。本次劃定的重點調查區8處,將重疊區進行重復計算后的總面積為3703平方千米。

圍繞建設“數字秦皇島”的目標,建設地球物理、地球化學、環境地質、遙感以及礦產勘查等數據庫系統,健全地質資料信息共享和社會化服務體系,為秦皇島市經濟社會發展提供基礎地質、礦產資料成果,提高為社會服務能力和水平。

(二)礦產資源勘查

1.礦產資源勘查方向與布局

秦皇島市重點及鼓勵勘查礦種為金、磁鐵礦、銀、銅、鉛、鋅、油頁巖、地熱;限制勘查礦種為超貧磁鐵礦;禁止勘查礦種為砂金。其中規模開采并形成經濟支柱的磁鐵礦、金、無煙煤及水泥用灰巖、建材等礦產,當屬秦皇島市的重點勘查礦種和找礦勘查方向。要在煤、鐵的已知礦區外圍和深部加強接替資源勘查,勘查深度根據資金投入和成礦條件,逐步向1000米以上延伸,原則上控制在1500米以內。

秦皇島市礦產資源勘查布局為:北部青龍縣境內主要對金、鐵、多金屬礦產的勘查,在重點勘查區域內的礦產優先考慮勘查,在大新莊等16個區塊開展金礦勘查工作,楊杖子等25個區塊開展鐵礦勘查工作,大冬杖子等6個區塊開展多金屬礦勘查工作;東部撫寧縣境內主要對煤在原有礦區周邊范圍內進行深部勘查,兼顧金、鐵、多金屬礦產;西部盧龍縣境內主要對鐵、水泥用灰巖及地熱進行勘查,其中在潘莊等7處開展鐵礦普查;南部昌黎縣境內主要開展鐵及地熱勘查,在黨各莊與劉官營兩地開展鐵礦普查。

2.礦產資源勘查區劃

(1)重點勘查區

包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區域。秦皇島市規劃重點勘查區8處:青龍二撥子金礦區、青龍馬圈子金礦區、青龍茨榆山金鐵礦區、青龍安子嶺金鐵礦區、撫寧大新寨鐵礦區、盧龍潘莊航磁查證區、撫寧牛頭崖地熱區、昌黎大夫莊鐵礦區,總面積2145.41平方千米。其中青龍二撥子金礦區與昌黎大夫莊鐵礦區為省級重點勘查區。

重點勘查區可作為市級以上地質勘查專項資金或地質勘查基金和商業性勘查投入的重點區域。優先安排市級以上地質勘查基金投資項目和危機礦山接替資源勘查項目。

(2)鼓勵勘查區

在青龍縣境內劃定八道河金鐵鼓勵勘查區1處,面積579.02平方千米。金、鐵具有較好找礦前景,鼓勵開展勘查活動,在探礦權的投放時序和數量上給予政策傾斜,優先安排勘查程度較高的項目。

(3)禁止勘查區

秦皇島市劃分禁止勘查區30處,青龍縣境內3處、昌黎縣境內3處、撫寧縣境內16處及秦皇島市區8處,總面積837.30平方千米。包括砂金分布區、風景名勝區、名勝古跡所在地、地質公園、水庫保護區、重要工業區、水利工程設施等。另外,秦皇島市境內國家級或省級名勝區、名勝古跡所在地、重要公路、鐵路??城鎮市政工程設施及城鎮區等向外300米以內,港口、機場、國防工程設施規定范圍內禁止以露天開采為目的礦產資源勘查,但未單獨劃區。凡在保護區范圍內的礦產資源除地熱、礦泉水外一律禁止勘查。

禁止勘查區內除地熱、礦泉水外不再新設探礦權,除公益性地質工作外,已有的礦產資源勘查活動要逐步有序退出。

3.勘查規劃區塊

秦皇島市共劃定勘查規劃區塊88個,包括詳查區1個、普查區75個和預查區12個,其中有54個為落實省規劃區塊。

(1)金礦勘查規劃區塊

秦皇島市共劃分金礦勘查規劃區塊25處,16處普查和9處預查,省已規劃11處。分布在青龍境內22處、撫寧境內2處及盧龍境內1處。

(2)鐵礦類勘查規劃區塊

秦皇島市劃定鐵礦類勘查規劃區塊44處,1處詳查和43處普查,包括磁鐵礦勘查規劃區塊41處及超貧磁鐵礦勘查規劃區塊3處,其中省規劃勘查規劃區塊38處,均進行普查。磁鐵礦勘查規劃區塊分布在青龍境內23處、昌黎境內2處、撫寧境內9處及盧龍境內7處;超貧磁鐵礦勘查規劃區塊均分布在青龍境內。

(3)多金屬勘查規劃區塊

秦皇島市劃定多金屬勘查規劃區塊10處,均進行普查,其中省規劃勘查規劃區塊3處。分布在青龍境內6處、撫寧境內3處及盧龍境內1處。

(4)其它礦產勘查規劃區塊

其它礦產勘查規劃區塊共9處,3處由省劃定,包括銅礦、錳礦及鉛礦三個類型。銅礦有2處,省劃定1處,分布在青龍及撫寧境內各1處;錳礦有5處,均為本次劃定,均分布在青龍境內,均需進行普查;鉛礦有2處,均由省劃定,分布在青龍及撫寧境內各1處,均先進行預查。

4.探礦權設置

嚴格實行按勘查規劃區塊審查探礦權,一個勘查規劃區塊原則上只設置一個探礦權,分割規劃區塊時必須進行規劃合理性論證。

本次《規劃》擬設探礦權88個,與勘查規劃區塊一一對應。2015年底前新設置探礦權57個以內,2020年底前再設置剩余探礦權。在實施過程中,根據實際情況可對勘查規劃區塊范圍進行必要調整,以確保探礦權設置符合規劃要求及地質現狀。

探礦權投放時序和數量,原則上在不突破規劃調控指標的前提下,分年度按照省計劃安排投放。其中找礦潛力大的重點勘查區及對經濟社會發展影響大的鼓勵勘查區內的項目和省規劃確定的重點礦種優先設置探礦權。對勘查規劃區塊探礦權投放實行動態管理,根據經濟社會發展對礦產資源需求,在符合相關法規、文件、規范的條件下,可以根據省計劃對當年度探礦權投放進行必要調控。

特別指出:在已設置的采礦權、探礦權及外圍需進一步開展攻深找盲工作,涉及范圍與現有探礦權、采礦權部分重復,因此本次未單獨劃出勘查區塊。

5.發揮公益性和商業性礦產勘查作用

充分發揮基礎性、公益性地質礦產調查的引導作用,為社會提供基礎地質找礦信息。提高公益性地質調查成果公開化程度,充分發揮公益性地質調查和科研機構在技術推廣應用上的促進和示范作用,為勘查企業提供技術及服務支持。

發展和完善多元化、多渠道的投資體制和機制。經批準進行商業性勘查的探礦權人對勘查區內發現的礦產資源,依法優先獲得采礦權,并可依法轉讓,保障其合法收益。

加強探礦權監管,對圈而不探、以采代探、擅自變更主要勘查工程,未完成最低勘查投入等法定義務,要責令整改,逾期不改或整改達不到要求的,要依法依規進行處理。


五、礦產資源開發利用與保護

全市礦產資源開發要堅持以“旅游立市”和建設生態秦皇島為目標,以“調控總量、調整結構、加強管理、提高競爭力”為核心,保持與省級規劃確定的總量調控方向相一致。保護與統籌重要礦產和優勢礦產的開采,有效調控國家限制開采礦種年開采量,提高礦產資源持續供給能力。進一步優化礦產資源開發利用布局和結構,加強礦產資源節約與綜合利用,推動礦業走集約、綠色、安全的可持續發展道路。

(一)主要礦種開發總量調控

立足秦皇島市資源基礎,在做好礦產資源供需形勢預測的基礎上,對秦皇島市主要礦產特別是優勢礦產資源的開采總量進行科學調控。

1.禁止、限制和鼓勵開采的礦種

禁止開采礦種:砂金;

限制開采礦種:超貧磁鐵礦;

鼓勵開采礦種:磁鐵礦(不含超貧磁鐵礦)、金、銀、銅、鉛、鋅、油頁巖、地熱。

禁止開采的礦種不再新設采礦權,已有采礦權期滿后逐步關閉礦山。限制開采的礦種按年度嚴格控制采礦權投放總數,并實施嚴格的規劃審查與設置方案論證制度,達到準入條件后方可投放采礦權。鼓勵開采的礦種可以優先設置采礦權。

2.主要礦產開發利用總量調控

堅持礦產資源開采總量與經濟社會發展相適應、與市內資源基礎相協調的原則,鼓勵和支持對市內緊缺及市場需求量較大的礦種加大開發力度,而對供過于求、易造成環境污染、后備儲量不足、現有技術條件難以充分利用的礦種,限制開采總量。

金:市場需求量大,屬國內緊缺礦產,在確保合理服務年限的前提下,加大開發力度。2015年產金量預期1100千克,在2020年產金量預期突破1400千克。

鐵:重點鼓勵發展大中型礦山,穩步提高鐵礦石產量;在安全生產、合理開發、有效進行地質環境恢復的前提下,合理、有序地進行磁鐵礦資源的開發。支持重點鋼鐵企業、有實力規模的大型企業集團以及地勘單位等采用合資、合作形式在礦業集中區域建設符合產業政策的鋼鐵深加工企業,以延長產業鏈,提高資源附加值。2015年規劃產鐵精粉700萬噸,在2020年產鐵精粉達到800萬噸。

煤:穩定產量,支持秦皇島市煤炭企業與國有大中型煤炭企業進行兼并重組,建立穩定、安全、高效的煤炭生產基地。2015年規劃設計產量200萬噸,在2020年達到250萬噸。

水泥用灰巖:規范有序開采水泥灰巖,對符合產業政策的大中型水泥企業優先配置資源,對列入淘汰、關閉范圍的落后工藝水泥企業逐步停止配置水泥灰巖資源,做到優質優用,以保障秦皇島市水泥產業健康、長遠發展的需要。2015年產量450萬噸,在2020年達到600萬噸。

飾面用花崗巖:規范有序開采,合理調整開采量,提升產品檔次,保障秦皇島市需要。2015年產量17萬立方米,2020年15萬立方米。

(二)礦產資源開發利用總體布局

依據秦皇島市礦產資源類型及分布特點和礦業開發利用現狀,重點進行優化礦產資源開發利用布局。青龍要合理加大開采鐵礦石資源的開發力度,穩定金及多金屬生產,兼顧煤及非金屬礦產的開采;撫寧堅持礦業開發與地質環境防治相結合的原則,加快煤炭企業礦山整合,穩定提高煤炭生產能力,規范水泥用灰巖、建筑石料等非金屬礦產的開發利用,進一步強化對生態環境的保護和改善;昌黎縣應利用先進技術手段解決鐵礦開采中的地下水問題,方可對灤河沖積扇鐵礦資源進行開發利用。圍繞旅游立市戰略實施,嚴格控制建材類資源的開發,突出保護生態環境,同時要加快地熱的勘查開發;盧龍加強對鐵及非金屬礦產的綜合利用,加快對地熱的勘查開發。

1.礦產資源開發集聚區

秦皇島市共劃分出以下四處集聚區:

(1)青龍縣金、鐵礦礦業集聚區

為省《規劃》冀東金礦礦業經濟區的一部分,涉及整個青龍縣區域。金有1個中型礦區和33個小型礦區及2個礦點,查明金資源儲量7897.35千克;鐵礦礦區數量49個,1個大型礦區、3個中型礦區和43個小型礦區及2個礦點,查明礦石資源儲量28967.28萬噸。目前青龍縣金、鐵礦正形成開采、選冶一體化的礦業產業鏈。

(2)撫寧煤礦、水泥用灰巖礦業經濟區

位于撫寧縣柳江盆地,為秦皇島市煤礦及水泥用灰巖等非金屬礦產的主要產地,面積約137平方千米。經勘查、儲量核實的小型儲量產地66處,查明資源儲量9638.29萬噸;水泥用灰巖礦床大型2個、中型2個及小型16個,查明礦石資源儲量3.87億噸。

進一步加快資源整合力度,優化礦業開發環境。加強科技攻關,加快引進先進新技術,提高資源綜合利用率,積極培育引導礦業企業延伸礦業產業鏈,建設有附加值的礦業經濟區。

(3)盧龍鐵礦礦業經濟區

為省“規劃”冀東鐵礦采選礦業經濟區北區的東延部分,位于盧龍縣西部,面積約53平方千米。現有小型鐵礦床6處,查明礦石資源儲量660.11萬噸。目前正在形成與當地資源配套的小型鋼鐵工業體系。

(4)昌黎鐵礦礦業經濟區

位于昌黎縣西部秦皇島西部工業聚集區內,面積約40平方千米。據儲量核查,有中型鐵礦床閆莊、大夫莊、坎上3處及小型礦床2處,查明礦石資源儲量11611.44萬噸。區內產業發展基礎條件好,依托鐵礦資源,有序發展鋼鐵產業,努力打造以金屬冶煉及壓延為特色的工業聚集區。

特別指出:唐鋼礦業有限公司廟溝鐵礦在青龍縣境內開采,礦石資源儲量4188萬噸,年產量120萬噸,每年礦業產值2.5億元;首鋼杜莊冶金工業園區、唐鋼山神廟循環經濟園區已經建成投產。依托豐富的資源優勢、技術優勢,秦皇島市正在實現從傳統的以采為主的鐵礦產業向新型采、選、冶、金屬壓延一體化轉型,并逐步實現上下游產業一體化發展,形成國內較先進的現代化鐵礦循環經濟工業區。

2.礦產資源開采區劃

(1)重點開采 style="font-family: 宋體">在確定礦業權設置方案時,優先考慮重點開采區內采礦權的投放,并根據實際情況整合區內已有的采礦權;逐步加大對重點開采區的資金投入,提高礦產資源的綜合利用水平,實現礦產資源的規模化、集約化開采。重點開采區也要兼顧生態環境和地質環境的保護與治理,堅持邊開發、邊治理。秦皇島市規劃重點開采區5處,總面積925.42平方千米,為:①青龍大西峪金、鐵礦重點開采區、②青龍安子嶺金礦重點開采區、③撫寧孤石峪建筑用灰巖重點開采區、④秦皇島地熱、礦泉水重點開采區、⑤盧龍石門鎮鐵礦重點開采區。其中青龍大西峪金、鐵礦重點開采區為省“規劃”冀東金礦重點開采區之東部。

(2)限制開采區

限制開采區要突出生態環境和地質環境保護,進一步提高礦山準入門檻。秦皇島市劃分昌黎縣靖安鎮鐵限制開采區一處,總面積177.75平方千米。對生產礦山未達到該區開采規劃準入條件的,責令限期整改,到期仍達不到要求的,依法注銷采礦許可證;對新設礦山須經嚴格的規劃審查與規劃論證,達到限制開采條件的方可準入。

(3)禁止開采區

禁止開采區要重點進行生態環境和地質環境保護。秦皇島市29處保護區與1處砂金分布區為禁止開采區,總面積837.30平方千米。另外,鐵路、高速公路、國道、省道、旅游干線公路兩側可視范圍內禁止露天采礦;國家級或省級名勝區、名勝古跡所在地、柳江地質公園核心區、重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施及城鎮區等向外300米以內禁止露天采礦和對上述設施有影響的地下采礦;港口、機場、國防工程設施規定范圍禁止采礦。上述范圍未在本規劃中單獨劃區,但應嚴格貫徹執行。

凡在禁止開采區范圍內的礦產資源除地熱與礦泉水外一律禁止開采。禁止開采區內不再新設采礦權,已有開發活動要逐步有序退出,及時治理并復墾被破壞的土地。

(三)開采規劃區塊及采礦權設置

1.開采規劃區塊

秦皇島市現有礦山399個,在規劃期內將至少壓減40%以上,加上投放現已探明礦床儲量的采礦權,本次就240個礦產分布地劃分了201處開采規劃區塊。

特別指出:開采規劃區塊范圍根據新探明礦體的分布特征等情況可作動態調整。

(1)金礦

劃分金礦開采規劃區塊40處,其中新劃開采規劃區塊2處、經資源整合開采規劃區塊12處、經擴界后保留原有采礦權的開采規劃區塊8處及直接保留原有采礦權的開采規劃區塊18處,分布在青龍縣域38處及撫寧縣域2處。總面積50.29平方千米。

(2)磁鐵礦

劃分磁鐵礦開采規劃區塊57處,其中新劃開采規劃區塊4處、經資源整合開采規劃區塊10處、經擴界后保留原有采礦權的開采規劃區塊13處及直接保留原有采礦權的開采規劃區塊34處,分布在青龍縣域43處、昌黎縣域6處、撫寧縣域2處及盧龍縣域6處。總面積129.28平方千米。

(3)無煙煤

劃分無煙煤礦開采規劃區塊6處,其中新劃開采規劃區塊2處、經資源整合開采規劃區塊2處及經調整礦山范圍后保留原有采礦權的開采規劃區塊2處,均分布在撫寧縣域。總面積25.89平方千米。

(4)水泥用灰巖

劃分水泥用灰巖礦開采規劃區塊13處,其中經資源整合開采規劃區塊8處及直接保留原有采礦權的開采規劃區塊5處,分布在撫寧縣域10處及盧龍縣域3處。總面積48.07平方千米。

(5)飾面用花崗巖

劃分飾面用花崗巖礦開采規劃區塊4處,其中經資源整合開采規劃區塊1處及直接保留原有采礦權的開采規劃區塊3處,分布在青龍縣域3處及昌黎縣域1處。總面積4.39平方千米。

2.采礦權設置

實行按開采規劃區塊及礦山生產規模達標審查采礦權。一個生產規模達標的開采規劃區塊原則上只設置一個采礦權,對確需分割規劃區塊時必須進行規劃合理性論證。

在2015年底前,現有礦山需整合的數量較多,加之有礦山閉坑,為了適應經濟發展需求,除投放已擬定的金礦采礦權2個、鐵礦采礦權4個、煤礦采礦權2個及陶瓷用砂巖礦采礦權1個外,依據礦產資源的勘查情況,再投放61個,共計投放70個。對探礦權轉采礦權實行動態管理,根據本規劃確定的礦山總數以及實際礦山減少情況,按相關程序適時投放;在礦種開采總量達到規劃控制指標上限時,實行年度計劃采礦權指size: 14px">(四)礦產資源開發利用結構

1.礦山企業開發利用結構調整方向

加快礦山企業改組改制和資產重組,積極引導小型礦山整改整合,提高礦業集中度和規模效益,促進大、中、小型礦山協調發展。

推進新技術、新工藝、新設備的應用,積極推行清潔生產和循環經濟模??資源開發利用技術水平。

實現單一產品向配套產品、低附加值產品向高附加值產品、高耗能產品向低耗能產品、資源高消耗產品向資源低消耗產品的轉化,推進礦業高新技術產業化。

2.礦山最低開采規模與最低服務年限

嚴格限定礦山最低開采規模,引導礦山企業規模化開采、集約化經營,避免亂采濫挖,改變礦山企業“多、小、散”的局面。礦山開采規模與其礦產儲量規模相適應,新設礦山均設置最低開采規模指標,為切實保護秦皇島市生態環境,盡量減少地表破壞,原則上露天開采的礦山最低開采規模提高一倍,鼓勵進行地下開采。已取得采礦權但其開采規模與礦山儲量規模不相適應的礦山企業,要限期進行整改,包括提高生產規模或整合礦山,逐步達到規定標準。新設立采礦權的礦山企業,要嚴格遵守本《規劃》的相關規定。

據《河北省第二輪市、縣級礦產資源總體規劃編制技術指南》規定最低服務年限為:小型礦山5年、中型礦山10年及大型礦山20年。

考慮到具體情況,要求辦理新的采礦許可證的礦山既要保證最低開采規模,又要保證最低服務年限;現有礦山在規定期限內達不到最低開采規模的要通過生產勘探、資源整合、逐步關閉等措施逐步達到規模要求。

3.規模結構調整

通過收購、整合、參股等方式對小型礦山和小礦山進行整合,實現采礦權的合并、規模結構優化和生產要素重組,促進礦山合理布局、集約經營、規模生產,提升資源利用水平。逐步淘汰30萬噸以下小煤礦;不斷減少小型以下鐵礦山數量,以實現生產能力向大中型礦山企業或企業集團集中。

到2015年,通過整合及關閉礦山,使煤礦礦山數量不超過10個、鐵礦礦山數量不超過80個。關停不符合礦山準入條件的礦山,鼓勵礦山企業走規模化、集約化發展之路,實現規模經濟效益,使節約與集約化生產的目標早日實現,使礦業經濟對社會經濟的帶動作用更加有效,使礦山企業產品結構、技術結構得到進一步提升。

4.產品結構優化

穩步提升鐵精粉生產能力,提高鐵礦產品的附加值。

大力發展新型干法水泥和特種水泥;加大建材礦產開發力度,加快新型建材的研制、開發、生產;加快高附加值非金屬礦產品的研究與開發,發展高檔陶瓷、新型保溫隔熱材料、墻體材料、防水材料、功能礦物填料、涂料、漏料以及無機非金屬新材料;有序發展建筑石料、飾面石材,形成一批大型開采與加工基地,實現綜合開發、集中供應,提高產品檔次。嚴格控制磚瓦粘土開采以及河道采沙。禁止破壞耕地燒磚制瓦,鼓勵利用頁巖、粉煤灰等替代資源;河道采砂要與河道整治和管理相結合,實行有序開采。

5.技術結構優化

推廣使用采礦新技術,如:礦山運輸技術;露天礦邊坡治理及穩定性分析技術;井巷掘進與支護技術;深部和復雜難采地下礦的安全高效開采技術;爆破技術;礦業生產自動化技術;礦山清潔生產技術;礦山地質災害綜合防治技術;礦山地質環境恢復與污染防治技術;礦山通風、防塵技術。

提高采礦工藝水平,在無煙煤開采方面,重點加強深層開發、輕型綜采、輕型放頂煤回采、潔凈煤、短壁開采;加強大水鐵礦開發工藝的研究。井下采礦推廣無底柱分段崩落法和充填采礦法;露天開采推廣高臺階開采技術,尤其是石灰巖產地。

促進選礦技術研發和產業化。如:礦產品的改性與深加工;尾礦、廢渣再利用技術;高性能選礦耐磨材料生產技術等。

提高選礦技術工藝水平。重點提高選礦工藝流程的改造與優化,不斷提高選礦裝備水平,包括高效破磨工藝與設備、精選技術提質降雜工藝與設備、高效能超細碎設備等。

努力擴大礦山規模、減少數??體系,使礦產資源開發利用更為高效。規劃期內,嚴格按照國家相關政策規定,淘汰鋼鐵、建材、黃金等行業的落后生產裝備。

6.新建礦山企業準入條件

新建礦山除必須符合礦產資源法及有關法律法規規定的條件外,需具備以下條件:(1)所開發的礦種、礦山規模及服務年限應符合國家有關政策及規定,符合全省和本《規劃》相關要求;(2)有經礦產資源管理機構審查批準的地質勘查報告和資源儲量評審認定文件,且達到規定的勘查程度;(3)礦山或一定區域內采選能力原則上必須配套,采選技術應達到省內同類型、同規模礦山先進水平;(4)礦山設計“三率”指標達到同類型、同規模礦山先進水平;可以利用的共、伴生礦產必須有礦產綜合利用方案及綜合回收率指標,對暫難利用共、伴生礦產,應具有效的保護措施;(5)必須制定《礦山地質環境保護與治理恢復方案》,并報經國土資源行政主管部門批準,依法履行礦山地質環境治理恢復義務,繳納礦山地質環境治理恢復保證金;(6)原則上一個礦山的開采區域囊括探明儲量的整個礦區。

(五)礦產資源的節約與綜合利用

1.節約與綜合利用的方向

重點在礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用、尾礦和固體廢棄物綜合利用、低品位礦合理開發利用五個方面,圍繞資源節約與綜合利用,發展和推廣循環經濟,提高礦產資源節約與綜合利用水平。

2.節約與綜合利用的主要任務

加強對共伴生礦產的綜合勘查、綜合評價、綜合開發;加強科技創新,切實解決資源節約與綜合利用技術問題,加強對尾礦和固體廢棄物的綜合利用,鼓勵和支持礦山企業發展煤矸石、煤泥發電,利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料等;加快采選冶新工藝、新方法的推廣,不斷提高資源利用效率。

3.建立礦產資源節約與綜合利用激勵與約束機制

礦山企業不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備,并符合“三率”的準入標準。鼓勵礦山企業開展礦產資源節約與綜合利用和節能減排,推進礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤,實行浮動費率制度,減少資源浪費。鼓勵礦山企業建立資源節約管理制度,加強資源消耗定額管理,調動礦山企業節約降耗、綜合利用和清潔生產的積極性。

4.節約與綜合利用示范工程

秦皇島市設立礦產資源節約與綜合利用示范工程三項:秦皇島尾礦固體廢棄物綜合利用、撫寧縣煤矸石綜合利用和青龍縣氧化鐵綜合利用工程。


六、礦山地質環境保護與治理恢復

礦山地質環境保護與治理恢復是礦山進行合理開發利用的重要一環,要大力推進礦山地質環境保護與治理恢復工程和礦區土地復墾工程,按照建設和諧、文明和環境友好型社會的要求,強化礦山地質環境保護與治理分區、分類治理,促進礦產資源開發與地質環境保護相協調。

(一)礦山地質環境影響分區

礦山地質環境影響現狀共分為3個等級,即礦山地質環境影響嚴重區(Ⅰ)、礦山地質環境影響較嚴重區(Ⅱ)、礦山地質環境影響較輕區(Ⅲ)。

1.礦山地質環境影響嚴重區

在秦皇島市劃出1個區域(Ⅰ區),分布于撫寧縣域東部的義院口一帶,面積約40.42平方千米,以開采無煙煤為主。

2.礦山地質環境影響較嚴重區

在秦皇島市共劃出4個區域,分別編號為Ⅱ1、Ⅱ2、Ⅱ3及Ⅱ4,面積分別為462.95平方千米、231.40平方千米、52.89平方千米、55.58平方千米,總面積為802.82平方千米。主要開采金、鐵、水泥用灰巖及建材類等非金屬礦產。分別位于青龍縣域北西部的八道河一線、青龍縣域中部的二道河附近、撫寧縣域東部的柳觀峪一帶及撫寧縣域東端的駐操營一帶。

3.礦山地質環境影響較輕區

在秦皇島市共劃出4個區域,分別編號為III1、III2、III3及III4,面積分別為31.78平方千米、59.85平方千米、84.07平方千米、72.23平方千米,總面積為247.93平方千米。以開采金、鐵金屬礦產及非金屬礦產為主,分別位于青龍縣域北部的朱石嶺—岔溝一帶、青龍縣域南西部的肖營子一帶、盧龍縣域的范家峪附近、跨撫寧與昌黎縣域的兩山一帶。

另外,秦皇島市尚存在個別礦山,它們分布不集中,地質環境問題較少。本次未將其破壞范圍劃入地質環境影響分區。

(二)礦山地質環境保護與治理分區

本次將礦山地質環境保護與治理分區劃分為四類:礦山地質環境保護區、礦山地質環境重點防治區、礦山地質環境次重點防治區和礦山地質環境一般防治區。

1.礦山地質環境保護區

主要包括不同級別的自然保護區、地質公園保護區、水庫保護區及旅游風景區等,共劃分礦山地質環境保護區29個,其中柳江盆地地質遺跡保護區清晰地保存著具有重大科學價值的典型層型剖面、生物化石組合帶地層剖面,已成為國內外院校及科研單位進行教學實習的重要基地;桃林口水庫為秦皇島市最重要的水源地。另外,鐵路、高速公路、國道、省道、港口、機場、國防工程設施圈定的地區,均為保護區,但未單獨劃區。

該區作為礦山地質環境治理的重中之重,存在的地質環境問題要優先及時治理,待現有礦山閉坑撤離后,對區內所有的地質環境問題進行徹底的治理,并對可能有隱患的區域進行動態監測、預警等,盡可能減輕對該區的擾動,達到真正意義上的保護。

2.礦山地質環境重點防治區

本次劃出一處,即義院口重點防治區,與礦山地質環境影響嚴重區完全對應,也與省劃分的秦皇島市柳江盆地煤礦重點預防區基本對應。

將該區域內現有礦山的地表塌陷坑進行填埋;將煤矸石進行綜合利用,在閉坑后對礦石堆放場地進行整平綠化;工業場地建筑規劃較好,礦山閉坑后可用于居住;地下開采過程中堅持按設計進行,并做到隨時檢查,在推測巖石錯動范圍內布設地面監測系統,設立警示標志,防止地質災害的發生;在煤的生產、運輸過程中,要采取撒水作業,減少粉塵污染。

歷史礦山,要以治理工程和規劃任務為依托,按照分類指導、區別對待的原則,采取主動、靈活的方式,拓寬礦山地質環境恢復與治理的資金渠道,積極引導企業、個人等社會資金,投入到已閉坑礦山地質環境治理之中。

3.礦山地質環境次重點防治區

該區與礦山地質環境影響較嚴重區(Ⅱ區)完全對應。

要確保現有礦山規范開采、廢石堆邊坡等處及時去除危巖、在推測地表巖石錯動范圍內進行地面動態監測,設立警示標志,預防地面塌陷、地裂縫的發生及人生安全;歷史礦山或現有礦山閉坑后拆除臨時建筑及設備等,清理場地,將廢石填入塌陷坑、井硐或低洼處,并將場地整平、覆土、綠化。

集中分布的礦山,包括歷史遺留礦山,可由國土資源部門統籌安排、統一規劃后,各礦山協調防治。

4.礦山地質環境一般防治區

該區與礦山地質環境影響較輕區(III區)完全對應。

現有礦山要進行規范開采,地下礦山在采場留足礦柱,進行地表監測;露天礦山注意采場對邊坡危巖的去除,并對所有礦山不利用的場地等進行及時治理。歷史遺留礦山與現有礦山閉坑后通過清理廢石堆、場地綠化等方法措施進行地質環境綜合治理。

(三)礦山地質環境保護與治理恢復主要任務

1.加強地質環境實地調查

針對歷史礦山遺留的地質環境問題,以歷史礦山集中分布區域為單位劃區,進行綜合調查,對地質環境問題進行統一評估,編寫《礦山地質環境保護與治理恢復方案》。現有礦山的地質環境問題,為了各礦山責任分明,以單個礦山為單位,分別加以調查及評估,同時要結合區域上對地質環境治理的整體布局與規劃,編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》。

2.積極推進地質環境示范區建設

處于秦皇島市柳江盆地的義院口重點防治區是“省規劃”選定的礦山地質環境防治項目的示范區,在通過野外調查并編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》的基礎上,根據礦山具體地質環境問題,來研究預防礦山地質災害發生的新工藝、新方法,以及礦山地質災害監測、預警與治理的新技術、新方法,經過專家認證后,付諸試驗;同時,建立并完善礦山地質環境監測網絡和信息系統,實行礦山地質環境監測、預報預警報告制度。將試驗可行的新的技術方法加以推廣。

3.全面落實地質環境保護與治理恢復義務

現有礦山地質環境問題要堅持預防為主、防治結合,誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益。建立完善的礦山地質環境保護與治理恢復責任機制,破壞的礦山地質環境,由采礦權人負責治理恢復,治理恢復費用列入生產成本。在防治過程中,礦山按《礦山地質環境保護與治理恢復方案》中設計的年度防治工作量,在相應的時間完成到位,并作為礦山企業年檢的重要內容之一。另外,要加強現場監督,對礦業活動過程進行監控,督促采礦權人落實《礦山地質環境保護與治理恢復方案》中的各項義務,做好礦山地質災害防治、地貌重塑、土體再造、土地復墾、植被恢復等工作。采礦權人按照《礦山地質環境保護與治理恢復方案》的要求履行了礦山地質環境治理恢復義務,經有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的,按義務履行情況返還相應額度的保證金及利息。采礦權人未履行礦山地質環境治理恢復義務,或者未達到礦山地質環境保護與治理恢復方案要求,經驗收不合格的,有關國土資源行政主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質環境治理恢復義務,概不執行的,扣除相應額度的保證金,由有關國土資源部門組織治理。

歷史礦山遺留地質環境問題,由市、縣國土資源行政主管部門,使用經市、縣人民政府批準設立的政府專項資金;或采用誰投資誰受益的原則,多渠道吸納資金,進行地質環境治理恢復。對地質環境進行治理時,以礦山密集區為分區基本單位,國家投資的項目,以招標的形式選擇最佳單位進行治理;個人投資的項目原則上以個人優先,或由國土資源部門配合,以招標的形式選擇最佳單位進行治理。在承擔單位執行治理項目時,先扣除20%的質量保證金,按照《礦山地質環境保護與治理恢復方案》的要求履行了礦山地質環境治理恢復義務,經有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的,返還全部質量保證金;如承擔單位概不履行或沒有完全履行治理恢復義務,有關國土資源行政主管部門應當責令其限期徹底履行,概不執行者,扣除相應額度的項目經費(含質量保證金),由有關國土資源部門組織修復。

4.全面推進地質環境防治工作

將礦山地質環境防治項目示范區所運用的可行新技術方法及國內領先的技術方法,在其它礦山地質環境防治中視需加以引用。在礦山籌建、生產、閉坑各環節,加大礦山地質環境保護與治理恢復力度,強化源頭預防和全過程控制;根據突出重點、點面結合、分步實施的原則,對礦山地質環境保護和治理恢復工作進行區域上的總體安排與部署;注重礦產資源開發過程中對土地資源的保護,礦山地質環境防治要與土地復墾相結合,礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山責任目標管理,采取科學規范的方式優先開展廢棄地復墾。

(四)礦山地質環境保護與治理恢復政策

1.新建礦山地質環境保護

新建(含改、擴建)礦山必須符合礦山地質環境保護準入條件,按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定,嚴格執行環境影響評價制度。不準在禁止開采區及地質環境破壞難以恢復、次生地質災害不可預防的地區內新建礦山項目,限制開采區內新建礦山,須經嚴格審批。在申請采礦權時,必須提交《礦山地質環境保護與治理恢復方案》,并經有關專家評審及行政主管部門審批;礦山建設的主體工程與礦山地質環境保護工程、水土保持設施、地質災害預防工程須同時設計、同時施工、同時驗收與使用;新建礦山須按照《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的規定向行政主管部門繳納保證金,行政主管部門按照“誰主管、誰收費、誰監督、誰落實”的原則,督促礦山隨時做好礦山地質環境保護與治理恢復工作。嚴格落實土地復墾方案審查制度,新建礦山項目沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。

2.生產礦山地質環境防治

礦山企業必須嚴格履行礦山地質環境保護與治理恢復的相關義務。未編制礦山地質環境保護與治理方案的礦山企業,應補充編制,并經國土資源行政主管部門審批。嚴格執行《礦山地質環境保護與治理恢復方案》和《礦山開發利用方案》的具體規定,分期分批對現有礦山進行礦山地質環境保護和恢復性治理;加大對現有礦山企業的監管力度,對破壞礦山地質環境的行為依法予以處罰,情節嚴重的,依法實行限產或關閉;堅持“誰破壞、誰治理”的原則,并督促和引導礦山企業加大礦山地質環境保護與治理恢復的技術研究投入。

3.閉坑礦山地質環境治理恢復

礦山閉坑前必須進行礦山地質環境影響評估,確認采礦權人已履行《礦山地質環境保護與治理方案》中規定的義務,由國土資源部門組織驗收合格后,方可批準閉坑;對歷史遺留礦山,通過制度創新,政府主導、社會參與,以優惠政策激勵企業對歷史遺留礦山的地質環境進行治理恢復,改變單一的土地綠化型復墾為經濟效益型復墾。

4.勘查工程地質環境治理恢復

以槽探、坑探等方式勘查礦產資源,探礦權人在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的,必須采取相應的治理恢復措施,對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉,對形成的危巖、危坡等進行治理恢復,消除安全隱患。

(五)礦山地質環境保護與治理恢復動態監測體系

實施礦山地質環境及特殊保護區的地質環境變化動態監測體系。監測內容包括:礦山現存的地質災害、潛在的隱患、礦山地質環境保護和治理恢復的效果等。為防治礦山地質災害、預測礦山地質環境發展趨勢、開展礦山地質環境綜合治理和實施礦山地質環境監督管理提供基礎資料和依據。


七、規劃實施的保障措施

(一)依法行政,加強規劃審查制度建設

按照統籌發展的要求,設置自然保護區、水源地保護區等,對圍圈或壓覆礦產資源的情況要進行嚴格論證,報原申批機關調整相關規劃。繼續完善礦產資源規劃體系,有計劃地統籌開展各項專項規劃的編制工作。部署縣級開展新一輪礦產資源規劃編制工作,實現礦產資源規劃全覆蓋。礦產資源調查評價、勘查、開采、礦山地質環境治理恢復項目以及礦業權的審批、出讓、變更和延續等必須符合規劃。將礦業權規劃會審關口前移,確定礦業權的規劃預審程序和內容,合理劃分預審權責范圍,規范預審申報材料,充分發揮規劃在整個礦政管理中的“龍頭”作用。將礦產資源勘查、總量調控、結構調整、礦業權設置、資源節約與綜合利用、礦山地質環境保護與治理恢復等目標和任務,按年度分地區進行分解落實。

(二)完善機制,為規劃實施提供資金保障

建立統籌地方和企業的礦產資源調查、勘查、開發、保護及礦山地質環境保護與治理恢復的聯合投資機制。政府對規劃的重大工程實行資金扶持政策,為項目運行創造條件。在礦產資源補償費、礦業權價款和地方預算中列出地質工作專項資金,支持公益性、基礎性地質礦產調查工作。市級及以上地質勘查基金專款專用,形成一批地質成果。規范和繁榮商業性礦產資源勘查活動。加大礦產開采、選礦、冶煉工藝技術方法的科研投入,大力支持礦業領域循環經濟模式和項目。實施《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》,有序開展礦山地質環境保護與治理恢復工作,調動多元經濟成份投入對歷史遺留礦山地質環境治理的積極性。

(三)解放思想,深化礦產資源管理方式改革

由秦皇島市政府引導,建立地勘及資源性資產管理機構,建立和完善礦產資源管理全過程的監督管理制度,規范礦業領域的經濟行為,提高政府管理部門對礦產資源勘查、開發、儲量、探明礦產地儲備的管理和調控能力。充分發揮專家咨詢作用,提高地質找礦效果。規范礦業權市場交易行為,推進礦業權信息公開化,營造公正、公平、公開的市場環境。發揮市場配置資源的基礎性作用,擴大礦業權招、拍、掛范圍。控制礦業權投放總量,依規劃適時、適度投放。

(四)鞏固成果,進一步規范礦產資源開發秩序

擴大整頓和規范礦產資源開發秩序成果,堅持疏堵結合的方針,加大對違法勘查、開采行為的治理力度。依據礦產資源規劃,規范礦產資源開發秩序,以大礦周圍不具備安全生產條件的小礦和礦井密集、秩序混亂礦區為重點,加快資源整合進度,依法取締威脅大礦安全和破壞浪費資源的礦山。完善礦政管理技術手段,基層國土資源部門切實履行好監督管理職責。加大對環境破壞嚴重的或低品位鐵礦、小礦、建材非金屬礦的勘查開采活動的監督管理力度,建設綠色和諧礦業秩序。

加強勘查開發活動和礦業權配置的監督管理,完善礦山儲量動態監管、礦業權評估、礦產資源儲量評審與登記統計等管理制度。嚴格實行礦產資源勘查和開發利用年檢制度,開展礦產資源勘查開發動態巡查和遙感監測,要健全礦山儲量動態監測隊伍,有效打擊各類礦產資源違法行為。

(五)科技興地,全面提高礦業科技水平

按照國土資源部《關于增強自主創新能力,實施科技興地戰略的決定》的要求,加大科技投入,實施科技創新,研發和應用重要礦產資源找礦理論和勘查技術,提高資源發現能力;研發和應用礦產資源開發和綜合利用技術,提高資源綜合利用水平;研發和應用礦山地質災害防治和土地復墾技術,提高礦山地質環境保護與治理恢復的能力;建設礦產資源公共服務科技平臺,加大科學知識普及和推廣力度;提高礦產資源科學化管理水平,科技創新貫穿于礦產資源開發利用的全過程。

(六)健全制度,完善規劃管理體系

加強市、縣規劃管理隊伍建設,有計劃地開展規劃管理人員的專業技能培訓。市、縣規劃管理部門密切配合省級部門,落實規劃實施領導責任制,明確各級政府、各級國土資源行政管理部門在規劃實施中的職責和任務,分工協作,形成高效的規劃管理體系。建立礦產??和礦業權規劃區塊查詢系統,為規劃審查和及時發現、查處違反規劃行為服務。及時準確地掌握重點礦區的礦產儲量增減、資源利用水平、礦山地質環境等的動態變化及規劃實施情況信息,定期開展規劃執行情況評估,以規劃管理信息化帶動規劃管理科學化和服務社會化。

嚴格礦產資源規劃調整和修編。建立規劃實施評估機制,評估報告報規劃審批機關備案,并作為規劃調整和修編的依據。因形勢變化需要進行規劃指標調整的,應對調整的必要性、合理性和合法性等進行評估、論證和報批。凡涉及勘查開采方向、規模、布局等原則性修改的,必須報原審批機關批準。


八、附 則

本《規劃》由文本、附表、附圖組成,三者具有同等效力。

本《規劃》經秦皇島市人民政府審核同意,報省國土資源廳審查、省政府批準,由秦皇島市人民政府發布實施。

本《規劃》自發布之日起施行,《秦皇島市礦產資源總體規劃(2000—2010年)》同時廢止。

本《規劃》由秦皇島市國土資源局負責解釋。

附件下載:
1.秦皇島礦產規劃附表.xls
2.附圖3.JPG
3.附圖4.JPG
4.附圖5.JPG

 

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