礦產資源總體規劃

秦皇島市礦產資源總體規劃(2000-2010)

時間:2007-05-22作者:國土資源局

秦皇島市礦產資源總體規劃(2000-2010)

為切實加強礦產資源勘查、開發的宏觀調控,加強礦產資源的保護,提高資源利用水平,促進礦業發展,為全市國民經濟和社會可持續發展提供資源保障,依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《河北省礦產資源管理條例》、《河北省礦產資源勘查管理條例》、《河北省地質環境管理條例》、《河北省礦產資源總體規劃》和《秦皇島市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》,國土資源局會同有關部門制定了《秦皇島市礦產資源總體規劃(2000??2010)》。2003年4月29日河北省國土資源廳批準。2003年6月4日,秦皇島市人民政府發布實施。
一、總 則
本《規劃》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以經濟建設為中心,緊緊圍繞本市發展目標,認真貫徹“在開發中保護,在保護中開發”的總要求,堅持資源效益與經濟效益、社會效益、環境效益相統一,并兼顧近期利益和長遠利益,對本市礦產資源勘查、開發利用與保護、調整和優化礦業結構布局、保護礦山生態環境等進行了全面規劃,提出了全市優勢礦產資源開發利用方向及發展的戰略目標,為逐步實現全市礦產資源管理方式和利用方式的根本性轉變,加大對全市礦山生態環境的恢復和治理力度提供了重要依據。
本《規劃》以1 999年為規劃基準年,分2000~2005年和2006~2010年兩個規劃階段。它是指導我市礦產資源開發與管理工作的宏觀性、戰略性、政策性文件。
二、礦產資源及其開發利用形勢
(一)區位特征
1、秦皇島市位于河北省東北部,連接華北和東北,是聞名世界的避暑勝地和著名的旅游城市。秦皇島北依燕山,南臨渤海,是全國首批對外開放的14個沿海開放城市之一,市轄三個區和四個縣,陸域總面積7812.4 km2,1999年全市總人口為264.41萬。
2、境內地勢北高南低,北部為山區,屬燕山山脈的東段,地形復雜,峰巒疊嶂,一般海拔600~1000m,最高峰為都山,海拔1846m;中部為丘陵區,海拔一般小于1OOm;南部為濱海平原區,海拔一般5~20m。海岸線長1 26.4km,沿岸大部分為細沙灘,多處被辟為海濱浴場。
3、秦皇島市屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候,受海洋影響較大,氣候溫和濕潤。年平均氣溫1 0.2~1 2.1℃,一月份平均氣溫一2.6?一6.1℃,七月份平均氣溫25.7~27.1℃。雨季主要集中在6~8月份,年平均降水量620~687.1 mm,年日照2500~3000小時,年平均蒸發量1450~1750mm,無霜期154~206天。
4、本市交通十分便利,目前已形成陸、海、空立體交通網絡。鐵路有京哈線、京秦線、大秦線和秦石支線;102、205國道和京沈高速公路橫貫本市,各縣區鄉村公路密布成網;秦皇島港擁有油碼頭、煤碼頭、集裝箱和雜貨散裝碼頭,1999年貨物吞吐量8261.4萬噸,集裝箱吞吐量達8311標準箱,貨運通達天津、大連、上海、廣州等國內各大港口及東南亞部分國家。秦皇島航空港已開辟山海關至上海、廣州、成都、昆明、大連、太原、西安、石家莊等城市航線。
(二)地區經濟特色
“九五”以來,秦皇島市經濟建設發展迅速,全市銷售收入在500萬元以上的企業有333家,其中大中型企業67家,小型企業266家。商貿、港口、旅游興旺發達,2000年市國民經濟生產總值達到285.4億元,平均年增長率12.8%,超過了全國和河北省的發展速度,人均國民生產總值超過1萬元。2000年城市居民人均可支配收入達6772元,農民人均收入2563元,比1995年分別增長25%和35%,進入全面建設小康社會階段。“十五”期間,秦皇島市將實施以港興市、旅游興市、科教興市、開放帶動和可持續發展戰略,建設以特色農業為基礎,優勢工業為主導,發達的服務業為依托的產業結構。三類產業比重由“九五”末的13.7:36.4:49.9調整到11:39:50,重點發展高新技術產業,著力經營港口經濟,大力發展旅游業,預計國民經濟生產總值年增長率為10%,到2005年末全市國民經濟生產總值將達到460億元。
本市礦產資源比較豐富,主要有金、鐵、煤及水泥灰巖等一些非金屬礦產。1 999年全市礦業總產值3.55億元,約占國民經濟生產總值的1.3%。近年來我市地方礦業發展較快,礦業已成為我市北部山區縣的支柱產業。
(三)礦產資源特點
1、資源儲量比較豐富
秦皇島市已發現各類礦產資源56種,其中黑色金屬礦產3種,有色金屬礦產7種,貴重金屬及稀有金屬8種,稀土礦產2種,放射性礦產1種,燃料礦產5種,化工原料非金屬礦產4種,冶金輔助原料非金屬礦產4種,建筑材料及其它非金屬礦產20種,液體礦產2種。各種礦產地548處。56種礦產中,上儲量表的22種,產地58處,其中大型礦床7處、中型11處、小型40處。
2、分區性明顯
煤、石灰巖、耐火粘土等沉積非金屬礦產,主要集中分布在柳江盆地;金、鐵、銅、鉛、鋅等金屬礦產,廣泛分布在北部山區;建筑用砂石、地下水、地熱、礦泉水等資源多分布在南部平原區。自然形成三個礦產資源區。
(1)柳江盆地礦產資源區,面積240多平方公里,交通方便,經濟較發達,工業基礎比較雄厚,該區已探明儲量的礦產地26處,全市煤炭資源和絕大部分水泥灰巖資源都集中分布在這里。
(2)北部礦產資源區,主要分布在京秦鐵路線以北,面積近5000多平方公里。該區地處燕山山脈東段,地形復雜,交通不便,經濟基礎薄弱,工農業比較落后。該區金屬礦產和花崗巖資源豐富,已探明儲量的礦產地1 6處,金、鐵和花崗巖是該區的優勢礦產。
(3)南部礦產資源區,位于京秦鐵路線以南的丘陵和平原區,面積近2000多平方公里。該區地理位置優越,交通便利、經濟較發達,是本市工農業發展較快的地區。該區優勢礦產為建筑用石料、建筑用砂、地下熱水、礦泉水。
3、主要礦產情況
(1)煤:煤質主要為無煙煤,少部分為貧煤。分布在柳江盆地內,9處井田全部進行了勘探,累計探明儲量11424.6萬噸,現保有基礎儲量6877.4萬噸,探明儲量的井田已經全部建礦開發,年開采量13.26萬噸,資源基本無潛力可挖。
(2)鐵:本市目前上表小型以上鐵礦礦產地12處,基礎儲量35711萬噸,可利用儲量23441萬噸,現已開發利用的有灣杖氣子鐵礦、小秋子溝鐵礦、廟溝鐵礦、朱莊子鐵礦、杜團店鐵礦等多處,其余大部分資源未開發利用或停采,主要原因是我市幾個大、中型規模的礦產地因各種原因近期不能開發,其中:唯一大型鐵礦床榨欄杖子鐵礦因選礦技術不過關、開發利用水平達不到規定的要求而被限制開發,撫寧榆關鐵礦床因京秦鐵路和102國道壓覆被省級規劃確定為禁采礦床,昌黎坎上鐵礦在開發過程中可能對區域水文地質環境造成不良影響,也被限制開發。
(3)金:主要分布在青龍滿族自治縣境內,目前發現的全部為小型礦床,已提交地質報告的有8處,基礎儲量4316千克,其余為當地民采礦點占用未上表儲量。全市年開采黃金金屬量近1噸,后備資源已嚴重不足。
(4)水泥灰巖:僅賦存于撫寧縣柳江盆地和盧龍縣武山一帶,出露面積有限,基礎儲量22611萬噸,可利用儲量18107萬噸。因保護地質遺跡和地貌景觀等原因,可開發利用的資源儲量有很大程度減少。
(5)飾面用花崗巖:主要分布在青龍縣肖營子、婁子山一帶,面積約337km2的地區內,已探明基礎儲量1413萬m3,預計遠景儲量達12億m3,資源十分豐富。該區花崗巖具有粒度細、云母少、礦體完整、成荒率高、耐酸堿、抗壓強度高、顏色多樣、色澤美觀等特點,經加工后的石材制品品質優良,市場前景廣闊。
4、水資源概況
本區淡水主要來源于降水,外來客水只占20%。秦皇島市平均淡水資源總量為16.46億m3,其中地下水占46%。
我市三個主要水庫桃林口水庫、洋河水庫和石河水庫庫容為12.82億m3,占全市總庫容的88%,我市有12%的降水沒有控制入庫。
我市重點水源地有柳江水源地和棗園水源地,其中柳江水源地面積24km2,補給資源量為9453.5萬m3/a,可開采量1825萬m3/a,多年平均開采量868.3萬m3/a,屬后備水源地,夏季向北戴河供水;棗園水源地面積23 km2,地下水資源量921.34萬m3,可開采量為808.4萬m3/a,主要供北戴河區的工業和生活用水。
5、地熱資源
本市現已發現地熱田8處:
(1)青龍縣湯杖子地熱田,水溫24~39.4℃,涌水量1 0.6~1 4.4 t/h,礦化度1.0g/L,pH 8.4。含可溶SiO2:50rag/L、F3.2mg/L、Sr 1~3mg/L,總硬度10.2mg/L,屬硫酸鹽鈉鈣質水。
(2)撫寧縣溫泉堡地熱田,涌水量為3000~5000 m3/h,水溫25~32.5℃,PH 7.85,總硬度3.55,總礦化度200.58 mg/m3,含可溶SiO2。30 mg/m3, F 1.8 mg/m3,屬重碳酸鹽鈉鈣質水。
(3)盧龍縣崔莊地熱田,水溫36.3℃,礦化度0.2 g/L,屬硫酸鹽鈉鈣型水。
(4)撫寧大泥河地熱田,水溫26~48℃,礦化度10.3 g/L,屬氯化物鈉鈣型水。
(5)昌黎縣平原有4處地熱異常區(桃園、城關、李埝坨、曬甲坨),面積1.72 km2,推測1.1 9 km2,遠景面積2.54 km2。孔內最高溫度64~51.7℃,流量0.4~5.67 L/s,總礦化度1889.30~2300.24 mg/L,總硬度8.39~9.1 2 mg/L,屬氯化物鈉鈣型水。水中含多種微量元素,尤以Li、Sr、Ba、Se、Zr、Cs等含量較高。
(四)礦產資源調查評價及勘查概況
秦皇島市有著悠久的礦業開發歷史,新中國成立后,從20世紀50年代至90年代末,先后有地礦、冶金、煤炭、建材、化工等系統的地勘隊伍及有關科研院所、大中專院校對我市的礦產資源進行了廣泛的調查、評價、普查和勘探工作,取得了豐碩成果。
(1)完成了境內1:1 00萬、1:20萬和山區1:5萬區域地質調查和相應比例尺的物探、化探、水文和遙感調查,為本市范圍內的礦產資源勘查提供了科學依據。
(2)初步查清了本市主要金屬、非金屬和能源礦產的分布和資源儲量情況。全市共發現各類礦產地548處,其中無煙煤13處,完成勘查評價的礦產地9處;鐵礦69處,完成勘查評價的礦產地28處;金礦1 20處,完成勘查評價的礦產地49處;水泥灰巖12處,完成勘查評價的礦產地11處;飾面花崗巖13處,完成勘查評價的礦產地1處。但是總體上勘查工作程度、資源可靠程度都比較低,已進行評價的礦產地中,達到勘探程度的僅有28處、詳查23處、普查150處。煤、鐵、金、水泥灰巖的保有儲量中詳查儲量分別占35%、11%、29%、47%。
(3)為城市建設和交通、電力、水利等基礎設施建設提供了大量可靠的基礎地質資料,在環境地質、災害地質、水文地質等方面進行了基礎性、公益性調查和防治工作。
(五)礦產資源開發概況
1999年全市開發利用的礦種25種,礦山企業770個, 從業人員21080人,年產礦石1692.4萬噸,礦業總產值3.545億元(占同期全市國民經濟生產總值的1.3%)。其中,煤年產值9897.31萬元、鐵1 0501.93萬元、金3351.82萬元、水泥灰巖2895.7萬元、非金屬建材年產值3981萬元,以上五類礦產年產值總和占全市礦業總產值的86.4%,成為本市五大支柱礦產。其中,國有企業有23家,占礦山數的4%,其年產值為1 4497.74萬元,占礦業總產值的40.98%;集體企業275家,占礦山數的35.7%,其年產值101 49.1 5萬元,占礦業總產值的28.63%;中外合資企業2家,占礦山數的0.26%,其年產值2364.73萬元,占礦業總產值的6.67%。
(六)地下水資源開發利用情況
本市地下水主要類型為潛水,平原區以第四系含水層的第l、ll含水組為主,其底板埋深100m左右;山區淺層水主要賦存河谷、山間盆地地帶,第四系含水層為砂礫卵石,厚度大多小于10m。深層水上部淺層水為成水或微成水。地下水補給來源主要是大氣降水,天然補給比較充足。地下水徑流條件,北部山區地形陡,沖溝發育,地下水流速大,屬強徑流補給區。中部丘陵地形變緩,地下水流速減弱,屬較強徑流循環區。南部平原區,地下水徑流流速緩慢,地下水埋藏淺,為人工開采和潛水蒸發排泄區。地下水化學特征是,北部山區水質良好,礦化度低,南部山前平原至濱海,由北向南,地下水礦化度逐漸增高,水化學類型也漸變復雜。
我市地下水資源總量為74911.8萬m3,1998年利用地下水總量48789萬m3,其中農業用水40370萬m3、工業用水7270萬m3、生活用水1149萬m3,城市供水主要靠引青濟秦工程輸水。我市地下水水源地主要有柳江水源地和棗園水源地兩處,柳江水源地暑期主要向北戴河供水,暑期過后停采,屬備用水源地。棗園水源地因海水入侵,水質惡化,現已基本停用。從開發狀況看我市大部分區域未出現超采問題,但隨著地下水開采量的增加,以及連續干旱氣候,地下水水位總的趨勢呈下降趨勢。我市地下水開發中主要存在的問題是:一是部分區域地下水受到污染;二是部分超采區域形成地下水降落漏斗如昌黎縣城、撫寧縣留守營、樊各莊等;三是海水入侵如棗園地區、耀華玻璃廠一帶;四是地面塌陷如柳江水源地(現已相對穩定)。
(七)礦產資源勘查、開發中存在的主要問題
1、地質勘查評價工作滯后,不能適應國民經濟和社會發展對礦產資源的需要。近年來,由于地質勘查資金投入嚴重不足,公益性礦產資源調查工作進展緩慢,主要礦產中煤、鐵、金、水泥灰巖的資源儲量持續下降;商業性地質勘查市場尚未形成,致使全市礦產資源勘查工作嚴重滯后,后備資源緊張。
2、開發利用方式粗放。在礦產資源開發中仍存在重開發、輕保護,追求短期效益的現象,礦業開發中存在的“數量多、規模小、分布散”的現象較普遍,資源利用總體水平不高,開采方式粗放。一些礦產品的深加工與精加工不夠,資源效益未能得到充分發揮,礦業經濟整體效益不高。
3、礦山生態環境治理工作尚處于起步階段,礦業開發活動中對生態環境保護不夠,礦山尾礦再利用工作尚未開展,存在廢石、礦碴隨意堆棄的現象。
(八)主要礦產資源產、供、銷概況
“十五”期間我市可以或基本可以保證需求的礦產有金、飾面花崗巖、水泥灰巖、水泥配料、制堿灰巖、耐火粘土及建材類礦產,可以部分滿足需求的礦產有煤、鐵、螢石。
2006一一2010年保證程度將逐年下降的礦產有:金、鐵、煤。
1、煤:本市現有各類煤礦75座,1999年產無煙煤113萬噸,主要用于本市生活及水泥、造紙等地方工業用煤,目前可基本滿足需要。我市主要工業、采暖、發電用煤每年消耗煙煤約300萬噸,全部由外地購進。受煤炭資源狀況及開采條件的限制,今后長期從市外購進煤炭仍是主要方向。“十五”期間,我市煤礦經過整頓后,產量可有小幅增長,期末可達到150萬噸,2010年預計可達到170萬噸。現有資源儲量可保障煤炭生產需求,但開采難度、開采成本將會逐年加大。
2、鐵:本市年產鐵礦石400多萬噸,年產鐵精粉160萬噸,由于我市沒有鋼鐵企業,故全部外銷,主要銷往唐鋼、包鋼、濟鋼。“十五”期間,廟溝鐵礦配套煉鐵廠和首鋼高爐遷至我市后,本市所產鐵精粉將不能滿足需求。隨著采選技術的不斷發展,榨欄杖子等地的鐵礦資源具備開采條件后,全市鐵礦資源的開發利用可得到較大發展。
3、金:本市年產黃金近3萬兩,主要由國家收購。隨著國家黃金產業政策的調整,黃金市場將逐步開放,黃金生產將會有較大的發展,本市黃金資源保有儲量將會銳減。如果黃金勘查不能取得重大突破, “十五”以后產量將會逐年下降。
4、水泥灰巖:本市年采水泥灰巖500萬噸,主要滿足本地水泥企業。生產的各種型號水泥,除滿足本地市場外,銷往日本、韓國和國內其它地區。隨著國家對水泥行業產業政策的調整,小水泥廠將會逐步關閉取締,預計“十五”后期,水泥產量將有所下降,但隨著技術改造和新的水泥企業的投產,產量將會有較大的提高。我市的水泥灰巖資源豐富,可以在較長一段時間滿足生產需要。
5、飾面花崗巖:已探明儲量5765萬m3,遠景儲量在12億m3以上,可保證長期開發利用。
三、規劃的原則和目標
(一)指導思想
礦產資源的勘查、開發利用及保護必須認真貫徹中央“人口、資源、環境”工作的總體要求,堅持保護資源的基本國策,把可持續發展放在十分突出的地位,維護礦產資源的國家所有權益,保障經濟社會發展對礦產資源的需求,促進礦產資源開發、利用與保護工作協調發展。堅持“在保護中開發,在開發中保護"的總方針,發揮礦產資源在全市經濟與社會發展中的基礎性作用。
(二)基本原則
1、堅持以經濟建設為中心,全市礦產資源開發利用必須服從、服務于經濟建設的全局。要結合全市礦產資源特點,因地制宜,突出重點,加快發展。
2、堅持集約辦礦、規模辦礦,不斷提高礦產資源開發利用水平。按照“規模型、集約型、效益型、文明型”模式,大力推進科學辦礦工作,調整礦業布局,壓減礦山數量,優化礦業結構。
3、堅持開源與節流并重、開發與保護并重,把節約放在首位。加強礦產資源調查評價與勘查工作,強化礦產資源開發利用的監督管理,提高資源利用率。
4、堅持資源開發與環境保護相統一。本著“誰開發誰保護,誰利用誰補償,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復”的方針,加大礦山地質環境和生態環境的恢復和治理力度。
5、堅持宏觀調控與市場機制相結合。加強宏觀調控力度,大力培育和規范礦業權市場和礦業資本市場,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,發揮資源最大效能。
(三)規劃目標
1、總體目標
逐步建立與國民經濟和社會發展相適應的礦產資源勘查、開發、利用與保護新格局,實現礦產資源利用方式和管理方式的兩個根本性轉變。建立公益性地質礦產調查評價和商業性礦產資源勘查分制運行、管理的體制。礦業開發實現有償有序、集約利用和有效保護,礦山地質環境和生態環境得到有效治理和恢復,礦業經濟得到較快發展,保障我市經濟實現可持續發展。
2、2005年規劃目標
(1)公益性地質礦產調查評價和商業性礦產資源勘查分制運行機制初步建立和完善,重點勘查區、重要礦種如金、鐵、煤等資源勘查力爭有新的發現和突破,后備資源緊張狀況得到初步緩解。
(2)礦業總產值超過4億元,全市礦石呆掘量控制在1300萬噸,金礦產量穩定在3萬兩,無煙煤年總產量達到130萬噸,鐵精粉年產量達到200萬噸,飾面用花崗巖板材達到350萬m2。
(3)通過技術創新、科技進步,提高礦產品的競爭能力和綜合經濟效益。組織科技攻關,使難磨難選鐵礦選礦工藝研究取得突破。通過采取走出去、請進來的方法,擴大招商引資力度,使柵欄杖子鐵礦等難磨難選鐵礦得到有效開發。提高和改進選礦工藝技術,提高鐵精粉品位,增強市場競爭能力。提升石材企業開采和加工水平,發展一批具有一定規模、市場銷路好的石材企業。
(4)礦業布局基本合理,礦業結構初步優化,影響地質地貌景觀、破壞環境、效益低下的小礦山基本關閉,礦山企業初步走上集約化、規模化的辦礦道路。全市礦山數量壓縮至目前的三分之二,控制在500個以內,其中煤礦控制在65個,金礦和鐵礦控制在150個以內。新設置礦山基本符合規劃要求,大、中、小礦山布局合理。
(5)礦產資源管理秩序得到有效鞏固,全市消除無證采礦、無證勘查,勘查、開采持證率100%。采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖等破壞性開采行為得到有效整治。礦產資源開發利用的監督管理得到加強,全市各類礦山開采回采率指標平均提高3?5%,“三率”指標考核制度不斷完善并得到落實,礦山年檢和督察工作得到加強。
(6)礦業權市場建設得到完善,初步形成市場配置資源的良性機制。探礦權、采礦權有償出讓制度基本完善,全市建立起規范、完善的礦業權一級市場和二級市場,礦產資源國家所有權益得到充分體現。
(7)重點礦產資源開發區的生態環境得到有效整治,礦山地質環境得到有效恢復,礦山環境恢復治理率達到40%,初步建成綠色礦業模式。
(8)新建采礦企業及礦產品加工企業“三同時”執行率達到100%,現有采礦及礦產加工企業污染全部達標排放。
3、201 0年目標
金、鐵、水泥灰巖等礦種普查勘探工作取得新進展,基本緩解資源后備基地緊張局面。礦業結構進一步優化,逐步建立起一批管理科學、技術先進的礦業企業,資源利用率進一步提高。逐步建立與完善同社會主義市場經濟體制相適應的礦業法制體系。利用“兩種資源、兩個市場”取得新的突破,礦業領域對外開放的格局基本形成。建立了礦產資源開發利用與環境保護相協調的運行機制,實現礦產資源科學有序開發,礦山環境治理工作達標,初步形成礦產資源開發與環境保護相協調的“綠色礦業”局面。
四、礦產資源調查評價與勘查
礦產資源調查評價與勘查工作要遵循社會主義市場經濟體制的要求,實現公益性地質礦產調查評價同商業性礦產資源勘查工作分體運行。公益性地質礦產調查評價工作主要由國土資源管理部門組織,為制定礦產資源規劃和決策提供依據,為商業性礦產資源勘查提供信息,降低勘查投資風險。積極鼓勵扶植商業性礦產資源勘查,逐步形成以商業性勘查為主體,公益性調查評價相輔的良性循環的新局面。鼓勵采用新理論、新方法、新技術和新手段進行整體性、綜合性勘查。對大型礦床的勘查要嚴格限制以小規模開發為目的的分散性勘查活動。
(一)公益性地質礦產調查評價
公益性地質礦產調查評價包括基礎地質調查和礦產資源調查兩個方面,主要由各級政府安排專項資金,用于開展服務地方經濟建設的公益性基礎地質和礦產資源調查評價工作。
1、完成1:25萬青龍幅(K500004044)區域地質調查,省內面積941 3.16km2,本市境內面積4800km2。
2、2001~2003年完成環渤海(河北省部分)地下水資源與環境調查評價,本市境內面積2200km2。
3、2003~2005年完成河北省青龍縣、盧龍縣境內,清河沿一一劉家營一帶金銀礦資源評價,工作范圍東經:118°26’21”~119°08’25”,北緯40°00’1 7”~40°22’1 6”,工作面積585 m2,境內面積290 km2。預計找到成型礦產地1~3處。
4、2007~201 0年完成1:25萬秦皇島市幅(J50C001 004)區域地質調查,省內面積5729.88km2,本市境內面積3000km2。
(二)商業性礦產資源勘查
鼓勵并積極引導開展以市場需求為導向、以開發利用為目標的商業性地質勘查活動。鼓勵國內外投資者通過競爭方式取得探礦權進行商業性礦產資源勘查工作。依法保護探礦權人的合法權益。
商業性礦產資源勘查的重點為石材、金、鐵、煤等有市場前景的礦產。鼓勵為延長金、鐵等礦種礦山服務年限、擴大后備資源儲量所進行的商業性勘查,政府可給予適當扶持。
“十五”期間,我市安排金礦勘查評價地段6處、飾面花崗巖2處;“十一五”期間,安排鐵礦勘查評價地段3處、有色金屬2處、飾面花崗巖3處進行商業勘查。
禁止在禁采區、重要基礎設施安全保護范圍、各類保護區等范圍進行勘查。限制開采區內除安排為符合準入條件的項目進行勘查外,不得從事其它勘查活動。一般情況下,禁止在地下水采補平衡區、超采區進行地下水水源地勘查。
五、礦產資源開發利用與保護
(一)調整開發布局,控制開發總量
全市礦業開發總體上要堅持“穩定煤炭、保證黃金、增加鐵礦、擴大水泥、發展石材”的發展思路,開展低品位難磨難選鐵礦石選礦工藝研究,加大鐵礦開發力度;加快發展水泥工業,積極發展飾面石材等有市場前景的建材非金屬工業,努力將資源優勢轉化為經濟優勢,促進我市經濟社會發展。
1、柳江盆地礦產資源區
本區范圍內有柳江省級地質遺跡保護區的主體剖面,而且距市區較近,是全市煤炭和水泥灰巖、非金屬建材的主要產地,在200多平方公里范圍內現已發現礦產地58處(其中26處已探明儲量),1999年本區共有各類礦山企業達181處,年開采礦石達1000多萬噸,資源開發強度很大。本區內有自然保護區、禁采礦區,必須對礦業開發進行合理布局,嚴格控制礦山總數。禁采區內的露天開采礦山要依法進行關閉,地下開采的礦山要采取有效措施,保護生態環境。
(1)本區煤炭資源保有儲量在逐年衰減,加之國家對煤炭行業進行結構調整,因此,必須實行保護性開發,2005年之前不再審批新的煤炭資源,現有煤礦年產量穩定在150萬噸左右。對年產3萬噸以下、破壞浪費資源、礦山環境保護不夠、生態環境破壞嚴重的小礦山要堅決依法予以取締,逐步淘汰年產低于3萬噸的礦井。
(2)本區水泥灰巖資源儲量比較豐富,現有礦產地大部分已開發利用,尚未利用的大型礦產地只有駐操營王莊一處,該礦區應嚴格控制,禁止批建小的水泥灰巖礦山,可規劃為我市新上大水泥生產線的后備礦產地,實行保護性開發。
2、北部礦產資源區
(1)鐵礦
通過統籌規劃、綜合治理,科學地弓I導礦山企業走集約化、規模化的辦礦之路,對鐵礦集中分布區,要實行聯合經營、合理布點、集中選礦,壓減礦山和選廠數量,提高辦礦規模和開發利用水平,提高資源利用率。對榨欄杖子等限制開采的資源應嚴格按限制條件審批,防止遭到破壞。
(2)金礦
規范整頓小礦點,引導礦山企業走集約化、規模化的辦礦道路,壓減礦山總數,提高辦礦規模和質量,逐步提高礦山生產加工水平。
(3)飾面石材
正確引導并鼓勵規模開發飾面花崗巖,對目前規模不大的近200個采石點要逐步進行規范治理,依靠弓I進先進的開采、加工技術,走集約化、規模化辦礦之路。推廣現代石材開采和加工工藝、技術,提高資源利用率,開發高附加值、系列化的石材產品,增加礦產品的附加值。在開發的同時注意保護肖營子一婁子山一迭寶溝一帶的礦產資源。
3、南部礦產資源區
(1)現有126處各類磚廠、237處各類采石場、30多個采砂場,均需按照規模化、集約化開發的模式逐步進行聯合改造,對高速公路、鐵路、國道兩側直觀可視的露天開采的小石礦要逐步關閉取締,壓減礦山總數,集中設置開采區,建立建筑用砂、建筑用碴石供應基地。該區礦山數量要壓減至目前的50%,2005年總量控制在100個以內。
逐步取締實心粘土磚生產,發展新型替代產品,鼓勵以利用煤矸石、尾礦砂、頁巖、粉煤灰等環保型材料制作的空心磚和飾面磚替代地熱資源要開發多種利用模式,提高綜合社會利用效能。
根據市場、資源、技術等條件積極發展休療服務、養殖等高效產業。開發地熱資源應切實注意地質環境保護工作。
(3)全市現有10多家礦泉水生產企業,主要分布于市轄三個區和撫寧縣、昌黎縣境內,井深在幾十米至上百米,今后要鼓勵規模開發,提升產品檔次,延長服務年限。同時要采取措施加強監測,加強水源地保護,防止水質惡化造成資源破壞和環境污染。
4、地下水
要重點抓好平原區地下水開發管理。平原區工農業生產在全市占有較大比重,也是供水保證率高,用水量較大的區域,隨著社會經濟的發展,勢必加大地下水開采量,因此在保障生活、生產用水的前提下,做到合理布井,按《秦皇島市地下水開發利用規劃》規定,全市平原區水井總數控制在3.5萬眼,約18眼/平方公里。同時要嚴格按規劃開采量開發利用地下水資源,充分利用地表水資源,減少地下水開采量,特別是限采區,要嚴格控制開采量。城鎮集中供水區,不宜就地開采地下水源,而應將水源地設在水文地質與補給條件好的地區或利用地表水,嚴防地下水漏斗的形成。對于海水入侵區,要結合專題研究,界定入侵區范圍與入侵程度,采取限采量與建立水質、水位監測等措施,使區域內水質逐步得以恢復。
(二)調整、優化礦業結構
我市的礦業結構調整主要應以技術結構、礦產品結構和規模結構調整為主,合理配置采、選、加工生產能力,優化礦業采選加工結構。根據我市資源特點,重點對金、鐵、水泥灰巖、飾面石材和建材類礦山進行規劃。
1、煤炭資源:繼續實行限制性開采,要積極開發和推廣潔凈煤技術,對有條件的鄉鎮及個體煤礦實行聯合改造,逐步淘汰年產量小于3萬噸的礦井。
2、金屬礦產:保持鐵礦石生產能力,組織開展難選難冶鐵礦開發技術攻關,具備條件后開發榨欄杖子鐵礦。加強對未上儲量表的鐵礦資源的開發管理,正確引導,科學開采,綜合回收。改進鐵礦選礦工藝,增加科技含量,提高選礦回收率。
3、金礦:要控制礦山數量,有條件的鼓勵聯合改造,提高礦山規模,推廣先進采選工藝和技術,提高開采回采率和選礦回收率。
4、對水泥灰巖實行保護性開采,防止優質劣用。大力發展優質水泥、新型干法水泥和特種水泥。在新建“大水泥”的同時,加大力度淘汰立窯“小水泥”。
5、鼓勵開發飾面花崗巖,對現有礦山要引導走集約化、規模化辦礦道路,開發包括觀賞石在內的名、特、優石材產品,提高資源綜合利用效益。建筑用石料的開發要控制礦山數量,鼓勵擴大礦山生產規模,對現有礦山逐步走集約化辦礦之路。
按照秦皇島市重要礦種最低開采規模的要求,搞好新建礦山設計和現有礦山的改造。
調整、優化礦業結構的同時,要堅持資源開發與環境保護相統一。露天采礦要逐步采用、推廣無塵碎石等環保工藝,采礦破壞森林特別是生態公益林,必須堅持“占一補一”原則,異地恢復植被。減輕資源開發利用對生態環境的破壞,實現資源開發和環境保護的協調統一。
(三)提高礦產資源利用效率
加強礦產資源的監督管理,完善“三率”考核體系,確保礦山企業按礦山設計或開發利用方案確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和綜合利用指標進行生產,到“十五”末期切實實現回采率指標在目前水平上提高3~5%的目標。
加強礦山尾礦資源再利用的研究與項目推廣。鼓勵礦山企業依靠科技進步,提高采、選、冶技術水平。提高青龍縣清河沿地區黃金礦山的采礦和堆浸技術水平。對肖營子地區的飾面花崗巖要進行產品深加工、精加工,引導、扶植創品牌產品,延長產業鏈,提高資源開發潛在效能。
(四)新建礦山準入條件
1、所開發的礦種和礦山規模應符合國家有關法律法規和政策規定,并符合國家、省和我市礦產資源規劃的要求。
2、有經專家組評審認定的地質報告。
3、礦山生產規模要同所開發礦山儲量規模相適應。禁止采用國家經貿委《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一、二批)中列入的生產工藝和產品。對開發邊際經濟基礎儲量的礦山應具備相應的成熟的開發技術和經濟實力。礦山呆選技術應達到省內同類型、同規模礦山平均水平。
4、“三率”指標達到同類型、同規模礦山水平。能利用的共伴生礦產必須有礦產綜合利用方案及綜合利用率指標,對暫時難利用的共伴生礦產,應采取有效保護措施。
5、必須提供經批準的環境保護“三同時”手續、環境影響評價報告、水土保持方案、生態恢復方案和開發利用方案。
6、國土資發[1999]104號文件規定的稀土、煤、重晶石、螢石等八個礦種的開發項目暫停審批和頒發采礦許可證。
(五)礦產資源規劃分區
為促進礦業開發合理布局,實現資源的優化配置和合理開發利用,對全市資源開發實行分區管理,劃分為鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區和允許開采區四類:
1、鼓勵開采區(K)
區內有可靠的資源儲量,礦產品有較好的市場前景,礦產資源開發能促進本市經濟的發展;有可依托的后續加工產業和較好的開采經濟技術條件。采礦活動對資源、環境負面影響小。
鼓勵開采區管理規定:勘查程度較高,有一定資源儲量、達到與儲量規模相適應的開采規模限定,并具有一定的資金、技術能力,方可批準開采。
2、限制開采區(X)
限制開采區包括四類:一是雖有資源基礎,但目前乃至今后相當長時期開采、選礦技術等需要提高、改進后方可開采的礦產地,如柵欄杖子鐵礦;二是在開發過程中,可能對區域水文地質環境造成較大影響的礦區,如昌黎坎上鐵礦;三是受國家宏觀調控政策限制的礦種,如煤炭、螢石等;四是《全國礦產資源規劃總體綱要》、《河北省礦產資源總體規劃》規定限采的礦產地。
(1)榨欄杖子鐵礦的準入條件:必須有可行的經濟技術論證,選礦技術有大的突破,選礦回收率達到國家規定的要求。
(2)坎上鐵礦的準入條件:地下水資源環境評估及開發經濟技術論證證明可行,地表水源防治污染措施證明可行。
限采區管理規定:通過進一步工作,經組織專家評審認定,能夠達到準入條件要求的,方可開采。
3、禁止開采區(J)
包括以下五類:
(1)我市境內京哈、京秦、大秦鐵路和1 02國道、205國道、京沈高速公路、市內主要旅游公路兩側直觀可視范圍。
(2)重要城區、建制鎮、重要基礎設施、重大工程設施及其周圍一定范圍,鐵路、重要公路橋梁上、下游河道內各500m內的礦產資源,包括榆關鐵礦。
(3)國家或省、市劃定的自然保護區、重要風景區、旅游度假區及國家或省、市重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地的礦產資源。
本市風景名勝、文物古跡等各類保護區共25處。
(4)重要地質遺跡保護區、地質地貌景觀區,全市共規劃此類禁采區9處。
(5)桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫等城市供水水源保護區周圍及其上游一定范圍內,禁止開采伴生或共生組分易對土壤和水系造成污染的多金屬礦產。
禁采區管理規定:禁采區內禁止設置采礦權,現有礦山應逐步采取措施予以取締或搬遷。禁采區的設立、調整應依據法律、法規和有關文件規定,經專家論證后進行。
除國家、省和本《規劃》規定限制開采礦種的礦區以及上述三類區域以外的其他地區統一規定為允許開采區。在此區域內,各縣區可以根據縣級礦產資源規劃和縣區實際情況自行設置鼓勵、限制和禁止開采區域。
六、礦山生態環境保護與恢復治理
(一)新建(改、擴建)礦山環境保護
在礦產資源開發利用過程中,要堅持礦產資源開發與生態環境保護并重,堅持預防為主、防治結合方針,最大限度地減輕礦業開發活動對生態環境的影響與破壞,防治礦山地質災害和生物物種損害。嚴格執行礦產資源開發對生態環境影響的準入條件,新建(改、擴建)礦山實行礦山地質環境影響評估、礦山環境評價和礦山建設與環境保護設施建設“三同時”制度,逐步實行“異地綠色補償”制度。禁止土法采選金礦、硫鐵礦、鉛鋅礦等資源。禁止新建含硫大于3%的煤礦,限制新建、改建、擴建含硫量大于1.5%的煤礦。新建、改擴建礦山的礦業活動對水土、資源環境和大氣環境的影響須嚴格控制在國家和省、市有關環境保護規定范圍之內。
禁止在地質災害危險區開采礦產資源,嚴禁在桃林口水庫、洋河水庫和石河水庫等水源地上游補給區新建污染水源和嚴重破壞生態環境的礦山。
為防止海水入侵,要嚴格按照規劃和有關規定限制在相關區域內進行取水活動。
(二)現有生產礦山環境保護與恢復治理
1、各級人民政府要建立和健全礦山生態環境保護的法律法規體系和政策管理體系。制定和落實礦山生態環境責任制。建立市、縣兩級礦山生態環境監測和預報系統。依法加強對礦山生態環境保護的監督檢查力度,現有礦山一律要補充開展礦山地質環境影響評價工作,編制礦山地質環境影響評估報告,作為礦山采礦登記的必備要件。
2、加大對礦山環境治理和恢復的管理力度。對侵占破壞土地資源、破壞地下水系統、誘發地質災害、“三廢”隨意排放、環境污染嚴重的礦山,各有關部門要按職責分工依法查處,并責令限期整改,搞好礦山生態環境綜合治理。對現有未進行生態恢復的礦山要制定分期規劃,限期完成生態恢復與治理。逾期不能實現治理目標的礦山企業要依法關閉,并依法追究采礦權人的責任。
3、要明確礦產資源開發單位、法人的環境保護責任,培養和提高采礦權人環境保護意識,引導和促進礦山企業加大對礦山生態環境保護與恢復治理的投入,減少礦產資源開發對生態環境的破壞和影響。
4、加強公眾對礦山生態環境監督,對破壞生態環境的違法行為,要在新聞媒體上公開曝光,擴大公眾知情權,監督企業落實礦山環境保護目標責任制。
5、對我市地下水漏斗區要嚴格按規劃量開采,搞好地下水位動態觀測,防止地面沉降。
(三)閉坑(含停產)礦山環境保護與恢復治理
加強礦山閉坑的監督管理。礦山閉坑前必須編制《礦山閉坑報告》,采礦權人履行了批準的《礦山環境影響評估報告書(表)》中的治理措施,治理效果明顯,經驗收合格后,批準閉坑。
對于歷史遺留的礦山生態環境問題,可以通過政府扶持和采取優惠政策吸引社會資金逐步解決。
(四)礦山環境綜合治理示范工程
“十五”期間,選擇青龍縣秋子溝鐵礦作為綜合治理示范區,該地區已有采礦廢石25.5萬m3,附近兩個鐵選廠周邊共存有碎石、尾礦砂約115萬m3,雨季極易造成泥石流,威脅逃軍山村、秋子溝村和青龍縣縣城。該示范區主要針對誘發地質災害、破壞生態環境進行綜合整治。
七、規劃實施的保證措施
(一)建立和完善礦產資源規劃體系
礦產資源規劃是國家、省、市、縣管理礦產資源的系統工程,必須盡快完善礦產資源規劃體系,各縣區要根據省、市政府文件精神,盡快開展礦產資源規劃編制工作。要按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則編制,合理劃定礦產資源鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區。青龍滿族自治縣、撫寧縣的礦產資源規劃要在市級規劃完成報批后,6個月內完成規劃的編制和報批工作。從2003年下半年開始,未按要求編制礦產資源規劃的,不再審批采礦許可證、探礦許可證。
(二)強化礦產資源規劃管理
礦產資源規劃要納入國民經濟和社會發展規劃,規劃的目標和主要指標應納入國民經濟和社會發展計劃嚴格執行。各級礦產資源規劃經批準后要進行公告并廣泛宣傳,增強公眾的礦產資源國家所有意識、保護意識、節約意識。加強對規劃實施的社會監督。各級人民政府要加強對規劃實施工作的領導,建立規劃編制、管理責任制,政府、人大要加強對規劃執行的監督檢查力度,及時發現和糾正違反規劃的行為。
(三)加大力度,繼續治理整頓礦業秩序
繼續堅持推進礦產資源管理秩序治理整頓工作,維護良好穩定的礦業秩序和健康的礦業發展環境。加強礦業秩序日常監督檢查,強化礦業各項法律法規的落實,嚴格執法監察工作,對一切違法違規和違反規劃的行為依法進行處罰,維護規劃的法規性、嚴肅性、強制性,保證規劃順利貫徹落實。加強規劃實施的日常監督管理,健全完善規劃實施措施,保證規劃各項目標和措施落到實處。
(四)拓寬渠道,建立新型的投融資機制
按照市場經濟規律及礦產資源勘查的規律和特點,建立健全勘查資金使用新機制,建立多元化投資格局。礦產資源補償費、采礦權出讓價款中要專門列出地質工作專項資金支持公益性地質調查及礦產資源評價和戰略性礦產資源勘查工作。積極為商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務,鼓勵商業性勘查活動。培育礦業資本市場,鼓勵有條件的礦山企業和地勘單位采取多種方式籌集資金。
“十五”期間按照“誰破壞誰治理,誰治理誰受益”的原則,鼓勵礦山企業和社會資金投入到礦山生態環境恢復治理工程項目。建立礦山生態環境恢復履約保證金制度,為礦山生態環境治理提供資金保障。政府強制礦山企業加大對礦山生態環境保護和治理的投入,指定等級治理標準,嚴格監督檢查制度。實行信貸金融支持、稅收優惠政策,鼓勵企業和個人實施礦山生態環境恢復和礦山土地復墾項目。
(五)深化改革,加快礦業權市場培育和發展
實行礦產資源有償使用制度,改革礦業權審批制度,推進礦產資源資產化管理,大力培育和規范礦業權市場。制定和完善礦業權市場運行規則,明確礦業權市場準入條件,建立礦業權評估機構等各類服務性中介組織,構建礦業權有形市場。加強礦業權市場監管,推進礦業權信息公開化,營造公平、公正、公開的市場環境,逐步形成繁榮、統一、開放、競爭、有序的礦業權市場,推動礦業資本市場的發展,發揮市場配置資源的基礎性作用。
礦業權一級市場由政府壟斷,建立政府調控市場、市場引導企業的礦業權流轉運行機制。全面實施礦業權招標、拍賣掛牌出讓制度,按法定的程序招標、拍賣、掛牌有償出讓礦業權,實現礦產資源國家所有在經濟上的權益,促使礦業權人珍惜、保護和集約利用礦產資源。建立礦業權宏觀調控機制,進行需求預測,控制礦業權總量,適時、適度投放礦業權,增加宏觀調控能力。規范礦業權二級市場。凡過去行政性無償授予的礦業權,在進入礦業權二級市場前,均應進行礦業權有償出讓價款評估、確認,交易實現后,按國家有關規定進行資產處置。轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的,必須進行評估。依法加強礦業權轉讓管理,規范轉讓行為,引導礦業權人依法以拍賣、兼并、抵押、繼承等方式處置礦業權,實現礦業權的有效流轉和優化配置。
(六)依靠科學技術,提高資源利用水平
加強科技攻關,開展礦產資源(尤其是非金屬礦產)應用領域的研究,引進、開發先進技術,本著先進、經濟、實用的原則,對小礦山加快更新改造采礦和選礦的設備,提高礦產資源的利用水平,增加礦產資源的社會、經濟效益。加強對共生、伴生礦產和有益元素綜合回收技術的研究,綜合利用,提高回收率。加強礦山環境保護與生態恢復科研工作與實用技術推廣工作,堅持走廢物資源化道路,鼓勵煤矸石資源化利用,積極探索各類尾礦與采礦廢石利用新途徑。
(七)科學管理,建立規劃管理信息系統
建立覆蓋全市的各級礦產資源規劃管理信息系統,以現代信息技術為支持,完善地質資料匯交制度、礦業權人勘查、開發利用情況報告制度和礦山監督制度,對礦產資源勘查、開發利用狀況進行系統的監測,及時、準確地掌握重點礦區的礦產資源儲量增減、資源利用水平、礦山生態環境保護情況的動態變化及規劃實施情況。通過網絡系統及時、客觀地掌握省內外、國內外礦產品市場動態變化及礦業科技信息,開展礦產資源可供性分析論證及相應政策措施研究。積極探索礦山網絡化建設,推廣網上查詢、網上銷售等新型低成本高效率礦業經營模式。以規劃管理信息化帶動規劃管理科學化和服務社會化。

 

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