土地管理

秦皇島市國土資源局國土資源信訪工作辦法(試行)

時間:2018-02-20作者:國土資源局

秦皇島市國土資源局

國土資源信訪工作辦法(試行)

  

為依法規范國土資源信訪工作行為,全面履行國土資源信訪工作職責,確保信訪事項得到及時妥善處理,根據《信訪條例》、《國土資源信訪規定》和信訪工作“八三”工作法,制定本辦法。

一、信訪工作基本原則

(一)國土資源管理部門應當暢通信訪渠道,開通公布投訴電話、電子信箱,引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求,保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。

(二)各級國土資源管理部門及其工作人員應發揚務實作風,堅持依法行政,從源頭上預防導致國土資源信訪事項發生的矛盾和糾紛,堅持依法按政策辦事,認真解決群眾合理訴求,維護群眾合法權益,努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

(三)國土資源信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則,把信訪問題解決在當地、在基層,減少越級和重復信訪。

二、信訪工作職責

  (四)各級國土資源管理部門應建立健全和落實信訪工作領導責任制,主要領導對本部門的信訪工作負總責,分管領導負直接責任,其他領導成員“一崗雙責”,按分工負責分管業務方面的信訪工作,各職能科室(單位)負責人對涉及本部門職責范圍的信訪事項負全責。

  (五)市、縣(區)國土資源管理部門要建立定期例會研究信訪工作制度,市國土局每年不少于兩次,縣(區)國土局每季度研究一次,重大信訪問題和突發性事件隨時例會研究。建立健全信訪問題排查化解機制,定期對國土資源信訪突出問題進行重點排查;對排查出的問題,嚴格落實化解責任,明確責任單位和責任人,限期妥善解決,切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。

  (六)各縣(區)國土資源管理部門應當將國土資源信訪工作職責落實到各鄉(鎮)國土資源所,強化基層信訪工作,建立市、縣、鄉(鎮)、村層層有人抓、有人管的信訪工作網絡,及時化解矛盾,就地解決信訪問題,從源頭上預防和減少信訪問題及可能引發的矛盾糾紛。

(七)各縣(區)國土資源管理部門領導干部要堅持閱批群眾來信,帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。對上級機關批辦、交辦、轉辦的重要信訪問題(含重要信訪電子郵件),要作出具體批示,交有權處理的職能部門辦理,并跟蹤督辦落實。

(八)凡發生重大集體上訪、越級集體上訪或異常上訪、纏訪,事發地國土資源管理部門有關負責人要第一時間趕到現場,妥善處理,避免事態擴大和發生惡性事件。

(九)處理重大疑難復雜信訪問題實行領導包案責任制。市、縣(區)國土局領導包案件,包案領導實行“五包”做到“五親自”,即包解決問題、包協調調度、包思想疏導、包穩定控制、包幫扶困難,親自約訪當事人、親自協調處理、親自督辦落實、親自回訪上訪人、親自做好思想疏導工作。

(十)實行領導干部接訪約訪下訪制度。市、縣(區)國土局工作日都要安排領導干部公開接訪,市國土局領導每月、縣(區)國土局領導每半月要進行重點約訪和帶案下訪,必要時可隨時約訪和下訪。

(十一)建立國土資源社會矛盾糾紛調解委員會。市、縣(區)國土局都要成立社會矛盾糾紛調解委員會,主任由主要領導擔任,副主任由主管領導擔任,成員由相關科室(單位)領導擔任,對因涉土涉礦涉海引發的社會矛盾糾紛進行調解、化解。

(十二)縣(區)級以上國土資源管理部門應當按照有利工作,方便信訪人的原則,設立或確定信訪工作機構,配備與工作任務相適應的信訪工作人員。

各級國土資源信訪工作機構是同級國土資源信訪工作的牽頭機構,負責對本級國土資源信訪工作的組織、協調、檢查、督導。根據工作需要有權協調相關科室并對信訪事項辦理情況提出要求,對辦理的質量審核把關,全面落實信訪工作“一個聲音”到底、“一個窗口”對外,上下聯動、相互協調、運行暢通、規范高效的“大接訪”格局。

國土資源信訪工作人員享受本級人民政府或者上級國土資源管理部門有關的崗位津貼和衛生保健福利待遇。

信訪工作機構依法履行下列職責:

  1、受理、交辦、轉送信訪人提出的屬于本部門職責范圍內的國土資源信訪事項;

  2、組織辦理本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項,并按時上報辦理結果;

  3、協調處理重要國土資源信訪事項;

  4、督促檢查批辦、轉辦、交辦國土資源信訪事項的辦理情況;

  5、研究分析信訪情況,開展調查研究,及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議;

6、組織協調督導國土資源系統內部機構依法履行職責,做好信訪工作,對下級國土資源管理部門的信訪工作進行檢查指導。

(十三)各級國土資源管理部門領導和工作人員辦理信訪事項,要恪實職守,秉公辦事,查明事實,分清責任,宣傳法制,教育疏導,及時妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。

  三、信訪事項的受理

  (十四)縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構收到信訪事項,應認真登記,對屬于本機關職責范圍內的信訪事項應當受理;對不屬于本機關職責范圍的信訪事項,應當告知信訪人向負責受理的有關機關提出。

  信訪工作機構決定是否受理信訪事項,能夠當場答復的,應當場答復,決定受理的與信訪人簽訂《信訪雙項責任書》;不能當場答復的,自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。信訪人的姓名、地址不清的除外。

  (十五)依照法定職責,國土資源管理部門受理屬于下列范圍的信訪事項。

  1、對本部門及其工作人員的批評、建議及違法失職行為的舉報;

  2、土地、礦產資源管理法律、法規和政策咨詢;

  3、土地征收征用及征地補償費爭議的投訴;

  4、土地利用規則、基本農田保護及土地開發復墾的投訴;

  5、土地登記發證、使用權出讓、轉讓及土地權屬爭議;

  6、礦產勘查與開發登記、發證及探礦權和采礦權出讓、轉讓爭議;

  7、地質環境保護及采礦引發的地質災害投訴;

  8、土地、礦產勘查開發違法違規行為的舉報;

  9、其它依法屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項。

  (十六)下列范圍的信訪事項不予受理。

  1、已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;

  2、屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項;

  3、農村土地承包經營權流轉、村務公開、村民之間的房產糾紛;

  4、城鎮房屋管理及房屋拆遷補償;

  5、有關人民政府已經或者正在依法進行裁決的征地補償標準爭議;

  6、有權處理的國土資源管理部門已經受理或正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的;

  7、信訪人對省級國土資源部門作出的復核意見不服,或在規定的時限內沒有進行復查、復核,仍以同一事實和理由提出投訴請求的;

  8、法律法規規定其他不予受理的情形。

  前款1至4項制作《國土資源信訪事項告知書》,5至8項制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》,在15日內書面告知信訪人。

  四、信訪事項的辦理與督辦

  (十七)市國土資源信訪工作機構對依法屬于國土資源部門職權范圍內受理的信訪事項,按下列程序辦理:

  1、對屬于本機關職權范圍內的信訪事項,按照“統一受理,歸口辦理”的原則,由信訪工作機構受理登記后,及時提出擬辦意見,需要其他科室(單位)辦理的,報主管局長簽批后,由責任科室(單位)按要求時限辦理,并出具答復或處理意見,信訪工作機構負責跟蹤督辦。

  2、對屬于下級國土資源管理部門職責范圍內的信訪事項,由信訪工作機構制作《國土資源信訪事項轉送書》,自收到之日起15日內交責任歸屬部門辦理;涉及舉報下級國土資源管理部門工作人員的信訪事項,轉送其上一級國土資源管理部門處理。對轉送不當的信訪事項,接受機關應立即與轉送機關聯系,自收到之日起5日內附上書面意見,退回轉送機關。

  3、對情況重大、緊急,需要反饋辦理結果的信訪事項,在呈報有關領導閱批后,制作《國土資源信訪事項交辦卡》,直接交由有權處理的國土資源管理部門辦理,并在規定的期限內提交辦結報告,交辦機關對承辦機關辦理信訪事項的報告,認為事實不清或處理不當的,應當退回重新辦理,重新辦理期限不得超過30日。

(十八)處理重要信訪問題實行承辦領導到位、承辦人員到位和與信訪人接觸到位的“三到位”工作制度。各級國土資源管理部門領導閱批辦理信訪事項,應有明確批示意見,確定具體承辦單位,并加強對辦理事項的督辦、協調。

(十九)承辦單位和承辦責任人對交辦信訪事項應在規定期限內辦結。承辦中可以根據案情需要,采取面談、電話或復信等不同方式與信訪人接觸。

  (二十)對批辦、交辦、轉送需要反饋辦理結果的信訪事項,承辦機關應在辦理期限內向交辦的上級國土資源管理部門報告辦理情況,反饋辦理結果,并書面告知信訪人。

  (二十一)對重大、復雜、疑難信訪事項,承辦單位認為需要舉行聽證的,按照《國土資源聽證規定》中依職權聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在規定的辦理時限內。

  (二十二)信訪事項應自受理之日起60日內辦結;情況重大、復雜的,經本部門負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

  (二十三)國土資源管理部門對依法受理的信訪事項,應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定,分別做出支持、解釋或不予支持的處理,并制作《國土資源信訪事項處理意見書》,書面答復信訪人;作出支持信訪投訴請求意見的,應當督促有關機關或單位執行。

  (二十四)信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內,向同級人民政府或者上一級國土資源管理部門提出復查或復核請求。

  市國土局收到復查請求后,應當自受理復查請求之日起30日內,提出復查意見,并制作《國土資源信訪事項復查意見書》,書面答復信訪人。

  (二十五)國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復查意見書》、《國土資源信訪事項調查(結案)報告》應當加蓋國土資源管理部門印章;出具的《國土資源信訪事項轉送(交辦)書》、《信訪事項受理(告知)書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》,加蓋國土資源管理部門印章或信訪專用章。

  (二十六)上級國土資源管理部門發現下級國土資源管理部門有下列情形之一的,應當及時督辦,并提出改進建議:

  1、無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的;

  2、未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

  3、未按規定程序辦理信訪事項的;

  4、不執行信訪處理意見的;

  5、收到交辦文書,未在規定期限內反饋辦理情況的;

  6、其他需要督辦的情形。

  五、信訪信息報送與檔案管理

  (二十七)國土資源管理部門信訪工作機構應當及時將信訪人的訴求錄入電腦并登記造冊,建立臺帳。縣(區)國土資源管理部門應當向市國土資源管理部門報送轄區國土資源信訪情況季度簡報,半年及年度分析報告。對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息應及時報告。國土資源信訪情況報告應當包括以下內容:

  1、受理來信來訪的分類數據統計及信訪量對比分析情況;

  2、信訪事項涉及的領域、地域及突出問題;

  3、上級機關批辦、交辦、轉讓信訪事項的辦理情況;

4、信訪人對本部門工作提出的意見、建議及被采納情況。

(二十八)各縣(區)信訪受理部門應當在每月25日前準確、全面、及時地報送《國土資源上訪情況月報表》,市局信訪受理部門每月28日之前匯總后按規定的時限上報省廳,不得虛報、瞞報、漏報和拒報。

  (二十九)信訪工作中形成的文件、資料,應遵循統一完整、方便利用的原則,按有關規定和標準立卷、裝訂、歸檔。

  (三十)下列信訪信息資料應歸檔:

  1、來信來訪登記表及信訪人的原始申訴、舉報、控告材料;

  2、領導閱批的重要信件、接待群眾來訪及包案處理重大信訪問題形成的材料;

  3、處理負責信訪問題的文書及結案報告;

  4、涉及信訪案件調查取證的其他材料。

  六、信訪考核、責任追究

(三十一)信訪考核工作。把信訪工作納入縣(區)國土資源局年度考核內容,加大縣(區)國土資源局信訪綜合考核的權重。

有下列情形之一的,有關的國土資源管理部門應當給予獎勵:

  1、在國土資源信訪工作中成績顯著的單位或者個人;

  2、信訪人反映的情況,提出的建議、意見,對改進國土資源管理工作有重要貢獻的。

(三十二)按照職責分工和信訪事項處理程序及要求,在信訪工作中失職、瀆職,有下列情形之一的,視情節輕重進行責任追究。

  1、濫用職權,作風粗暴,嚴重侵害群眾利益,導致發生信訪惡性案件或重大群體性事件的;

  2、領導不力,行政不作為,對群眾反映強烈的符合政策法規,且有條件解決的信訪事項,而未及時解決造成群眾反復越級上訪的或者對群眾反映強烈的合理訴求敷衍塞責、作風粗暴,導致矛盾激化,引發大規模集體上訪的;

  3、在規定期限內沒有給予信訪答復,造成群眾集體越級上訪,影響較大的;

  4、不認真貫徹執行信訪工作法規、政策和工作部署,不按規定受理、辦理信訪事項,信訪工作基礎建設不適應,工作機制不健全,責任制度不落實,信訪問題突出,造成不良影響的;

  5、對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件苗頭的重大、緊急信訪問題,未按規定及時上報并超前做好矛盾化解工作,導致事態擴大,引發越級上訪的;

  6、對赴省、進京重復上訪的重要信訪案件處理不力,導致發生非正常上訪的;

  7、對上級機關批辦、轉送、交辦的信訪事項,推諉、敷衍、拖延、不按要求處理和按期上報結果,造成信訪問題久拖不決的;

  8、對上級機關有關信訪事項依法作出的處理決定拒不執行或者推諉、拖延執行,導致信訪人重復越級上訪的;

  9、在處理群體性上訪事件時,行動遲緩,借故推諉或無故不到現場,貽誤處置時機,造成工作被動和不良影響的;

10、在處理信訪事項中實施其他違法行為,侵害信訪人合法權益,造成嚴重后果的。

(三十三)對信訪事項處理不及時,引發群眾集體多次越級上訪,并產生不良影響的責任單位,給予通報批評。不主動整改,在通報批評后半年內仍無改善的,將其列入信訪工作重點管理單位,由市國土資源管理部門對該單位主要領導和分管信訪工作的領導進行約談;在重點管理期間,該單位的主要領導和分管信訪工作的領導,原則上不能提撥使用。重點管理時限每次為半年,一年內連續再次列入信訪工作重點管理單位的,單位及其主要領導、分管領導不能評先評優,并對主要領導和分管信訪工作的領導追究責任。

  (三十四)信訪工作責任追究的形式包括:

  1、責令說明情況;

  2、通報批評;

  3、責令書面檢查;

  4、誡勉談話;

5、黨紀、政紀處分。

(三十五)本辦法自2012年5月1日起施行。

 

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