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秦皇島市國土資源局責任清單

時間:2018-01-05作者:國土資源局

秦皇島市國土資源局責任清單

一、部門職責

序號

主要職責

具體工作事項

責任科室

備注

1

承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發展規劃,開展國土資源經濟形勢分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究,擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制并組織實施國土規劃,制定并組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

開展全市國土資源經濟形勢分析,提出國土資源供需總量平衡的政策建議

調控與監測科

參與我市宏觀經濟運行及相關改革研究,研究有關國土資源的區域、綜合利用政策措施

調控與監測科

組織我市國土資源重大課題研究,擬訂有關政策

調控與監測科

承擔綜合統計和專業統計工作

調控與監測科

組織編制全市及區域性國土規劃

科技規劃科

2

承擔規范全市國土資源管理秩序的責任。貫徹執行國土資源和測繪管理工作的法律法規,研究制定土地資源、礦產資源和測繪管理的規范性文件,制定有關政策并監督實施。監督檢查縣(區)國土資源和測繪管理部門行政執法情況,調查處理國土資源和測繪管理工作重大違法案件。

負責規范性文件的初審和報備

政策法規科(執法監察科)

組織有關法律法規宣傳教育及培訓

政策法規科(執法監察科)

負責對執行國家土地資源、礦產資源法律法規情況進行監督檢查

政策法規科(執法監察科)

依法組織查處土地資源、礦產資源違法案件

政策法規科(執法監察科)

由市國土資源執法監察支隊具體負責

依法查處地理信息違法案件

地理信息管理科

由市國土資源執法監察支隊具體負責

承擔行政復議、應訴、聽證工作

政策法規科(執法監察科)

受理涉及國土資源領域的來信、來訪,負責信訪案件復查、復核及突發群體性事件的預防、處置工作

信訪科

負責重大信訪案件的督察工作

信訪科

指導市國土資源執法監察支隊工作

政策法規科(執法監察科)

3

承擔優化配置全市國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃其他專項規劃、計劃。指導、審核縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃,組織編制礦產資源、地質勘查和地質環境等規劃,以及地質災害防治、礦山環境保護等有關專項規劃并監督檢查執行情況。參與審核報國務院和省政府審批的涉及土地、礦產的相關規劃。

編制實施土地利用、土地開發整理復墾和礦產資源開發等綜合規劃

科技規劃科

編制全市地質勘查專項規劃并監督檢查執行情況

地質勘查科

編制全市地質環境保護專項規劃并監督檢查執行情況

地質環境科

承擔報國務院和省政府審批的土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃的修改、調整的審核工作

科技規劃科

指導和審核國土資源相關規劃

科技規劃科

擬訂土地利用、礦權出讓年度計劃

科技規劃科

4

負責規范全市國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益,組織調處重大權屬糾紛,負責土地登記工作,提供社會查詢服務。

調處縣級土地權屬糾紛及同級人民政府或上級人民政府土地管理部門交辦的土地權屬糾紛

地籍管理科

指導全市土地登記工作

地籍管理科

承擔城市區土地登記工作

地籍管理科

承擔城市區國有土地登記資料公開查詢工作

地籍管理科

調處重大礦業權屬糾紛

礦產開發管理科

5

承擔全市耕地保護的責任。牽頭擬訂并實施市耕地保護政策,組織實施基本農田保護制度,監督占用耕地補償制度執行情況。監督并指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地征收征用,承擔報國務院和省政府審批的各類用地的審核、報批工作。

承擔全市耕地和基本農田保護、農用地轉用、土地征收征用、土地置換及土地整治(不含新民居建設舊村址土地整治)工作

耕地保護科

具體工作事項調整,依據(秦編[2010]79號)

負責耕地保護責任目標考核的有關工作,監督檢查基本農田保護和占用耕地補償制度落實情況

耕地保護科

承辦報國務院和省政府審批的用地事項的審核工作

耕地保護科

6

承擔提供全市土地利用各種數據的責任。組織實施國家地籍管理辦法,組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測,指導地籍調查、登記和土地分等定級工作。負責指導監督全市不動產登記工作。

組織全市土地資源現狀調查、動態監測工作

地籍管理科

組織全市地籍調查、年度土地利用現狀調查及統計工作

地籍管理科

具體工作事項調整,依據(國土資發[2011]178號)

指導縣(區)地籍工作

地籍管理科

負責耕地質量分等定級工作

耕地保護科

承擔不動產登記相關職責并組織指導全市不動產登記管理工作,接受上級不動產登記主管部門的指導、監督

地籍管理科(不動產登記局)

新增,依據(秦編〔2015〕30號)

7

承擔全市節約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發利用標準,管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。擬訂并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法,建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度,會同有關部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。執行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等,承擔報國務院和省政府審批的改制企業的國有土地資產方案的初審工作。承辦國有企業改制除作價出資和授權經營以外的土地資產處置審批事項。

擬訂并實施土地供應、土地價格和土地資產管理政策

土地利用管理科

承擔節約集約用地評價和建設用地分等定級工作,組織實施基準地價、標定地價等地價制度

土地利用管理科

會同市農業部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉

統籌城鄉發展用地管理科

具體工作事項調整,依據(秦編[2010]79號)

負責企業改制土地資產處置工作

土地利用管理科

負責土地節約集約利用考核工作

調控與監測科

新增,依據(國土資發[2012]47號)

負責礦產資源勘查、開采活動的監督管理

地質勘查科

具體工作事項調整,依據(秦編[2010]79號)

8

承擔規范全市國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況,監管地價,規范和監督礦業權市場,組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理,規范和監管國土資源相關社會中介組織,依法查處違法行為。

指導全市農村新民居建設用地工作,負責農村土地綜合整治、新民居建設周轉用地及增減掛鉤置換建設用地的上報審核,指導、協調舊村址建設用地復墾工作

統籌城鄉發展用地管理科

具體工作事項調整,依據(秦編[2010]79號)

承擔全市城鄉建設用地和土地市場管理工作

土地利用管理科

對土地市場實施動態監管

土地利用管理科

規范土地使用權出讓、租賃、作價出資行為

土地利用管理科

規范和監管國土資源相關社會中介組織

土地利用管理科

管理礦業權市場,組織礦業權出讓

礦產開發管理科(稽征科)

9

負責全市礦產資源開發的管理。依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記,負責國家和省規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的管理,承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作,組織編制實施礦業權設置方案。

承擔全市礦業權審批登記發證的管理工作

礦產開發管理科(稽征科)

編制實施全市礦業權設置方案

礦產開發管理科(稽征科)

承擔礦產資源保護和保護性開采特定礦種的管理事項,下達開采總量控制指標

礦產開發管理科(稽征科)

10

負責全市地質勘查行業和礦產資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產資源勘查,管理地質勘查項目,組織實施重大地質勘查專項,管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果。

管理地質勘查項目

地質勘查科(礦產資源儲量科)

管理地質勘查行業,管理地質勘查單位資質

地質勘查科(礦產資源儲量科)

組織實施國家、省礦產資源儲量管理的法規、政策、規范和標準

地質勘查科(礦產資源儲量科)

負責全市礦產資源儲量登記、統計工作

地質勘查科(礦產資源儲量科)

實施礦山儲量動態監督管理

地質勘查科(礦產資源儲量科)

組織全市礦產資源調查評價

地質勘查科(礦產資源儲量科)

承擔礦產地儲備、壓覆礦產資源管理的事項

地質勘查科(礦產資源儲量科)

11

承擔全市地質環境保護的責任。組織實施礦山地質環境保護,監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地,依法管理環境地質勘查和評價工作。

監督和管理地質環境保護工作

地質環境科

監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地

地質環境科

依法管理環境地質勘查和評價工作

地質環境科

12

承擔全市地質災害預防、治理的責任。組織、協調、指導和監督地質災害防治工作,擬訂并組織實施地質災害等國土資源突發事件應急預案。

編制全市地質災害防治方案

地質環境科

協調和監督地質災害防治工作

地質環境科

擬訂并組織協調實施地質災害應急預案

地質環境科

13

依法征收資源收益,規范、監督資金使用,擬訂市土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施。依法組織土地、礦產資源專項收入的征管,配合有關部門擬訂收益分配制度,配合有關部門指導、監督土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產等資源性資產,負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。

參與國土資源有償使用的工作,參與管理土地、礦產等資源性資產的有關工作

財務科

依法承擔國土資源專項收入征管相關工作,配合業務科室做好行政事業性收費及專項收入等各項收入的收繳工作

財務科

承擔有關專項資金、基金的管理工作和部門預決算、政府采購、國庫集中支付等工作

財務科

負責礦產資源補償費征收的監督管理

地質勘查科(礦產資源儲量科)

負責礦業權出讓收益征收工作

地質勘查科(礦產資源儲量科)

配合有關部門指導、監督土地整理復墾開發資金的收取和使用

耕地保護科

新增,依據(冀政辦[2012]1號)

14

擬訂本行政區域地理信息發展規劃、計劃及行業管理政策,指導產業發展;組織管理基礎測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目,管理地方測繪基準;管理和維護地理信息基礎設施和測量標志;承擔規范地理信息市場秩序的責任;負責資質、標準、成果質量、項目備案以及地理信息獲取與應用等方面的監督管理;負責涉密地理信息的監督管理;查處地理信息違法案件;承擔地理信息公共服務和應急保障的責任;管理基礎測繪成果,組織、指導地理信息化服務;負責數字城市基礎建設和管理;組織協調地理信息資源開發利用和科技推廣工作;承辦本級政府及上級測繪地理信息主管部門交辦的其他事項。

擬訂地理信息發展規劃、計劃、行業管理政策并組織實施

地理信息管理科

主要職責調整,依據(冀機編辦[2012]44號、秦編[2013]40號

承擔測繪資質、資格和地理信息成果質量的監督管理

地理信息管理科

負責測繪地理信息項目備案登記、測繪作業證審核管理

地理信息管理科

管理和維護全市地理信息基礎設施和測量標志

地理信息管理科

管理規范地理信息市場,組織地理信息法制宣傳

地理信息管理科

管理地方測繪基準和基礎測繪、地籍測繪等重大測繪項目

地理信息管理科

負責涉密地理信息的監督管理

地理信息管理科

承擔地理信息公共服務和應急保障的責任

地理信息管理科

管理基礎測繪成果

地理信息管理科

負責數字城市基礎建設和管理

地理信息管理科

組織協調地理信息資源開發利用和科技推廣工作

地理信息管理科

指導縣級測繪地理信息工作

地理信息管理科

15

組織制定全市國土資源科技發展和人才培養規劃、計劃,推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流。

組織編制和實施全市國土資源科技發展戰略、規劃

科技規劃科

組織實施科技計劃

科技規劃科

承擔國土資源科技項目、科技成果、科學技術普及、科技信息和科技人才管理等工作

科技規劃科

承擔對外合作與交流

科技規劃科

二、與相關部門的職責邊界

序號

管理事項

相關部門

職責分工

相關依據

案例

1

地質災害防治管理

市國土資源局

負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督。加強對地質災害險情的動態監測,依據地質災害防治規劃,擬訂年度地質災害防治方案,擬訂本行政區域的突發性地質災害應急預案,查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情

1.國務院《地質災害防治條例》第七條、第十條、第十四條、第十七條、第十八條、第二十五條和第三十一條;2.《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(國辦函[2011]94號)

某地連降大雨,引發了山體滑坡。接到災情報告后,按照緊急信息報送程序,縣國土局迅速將災害情況向縣應急辦報告,由縣應急辦逐級上報。縣應急辦、國土資源局牽頭,縣民政、建設、水利、交通、氣象、安監等相關部門參加,認真開展災情調查,核實險情的具體位置、規模、潛在威脅、影響范圍及誘發因素。做好險情監測,隨時掌握險情動態,定時將監測數據和變化情況上報縣應急搶險指揮部,縣應急搶險指揮部根據險情變化情況提出防范和治理對策,并根據災情危害程度和專家建議,決定啟動縣級突發地質災害搶險救援應急預案。由縣公安、建設、水利、電力等部門和辦事處組成的緊急搶險救災組開始組織受威脅群眾轉移,由縣民政、財政、商務、糧食和辦事處組成的物資、生活保障組對緊急避險的群眾進行了妥善安置,并開展精神安撫等工作。

市氣象局

負責氣象服務保障事項,協助國土部門開展地質災害氣象預報預警工作

市發展改革委員會

加強對地質災害易發區內各類建設項目的審批管理

市鐵路、交通運輸部門

負責工程建設中地質災害隱患的防治;負責鐵路、公路地質災害隱患點的排查、監測和防治工作

市民政、衛生、食品和市場監督管理、商務、公安等部門

及時設置避難場所和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作,通信、航空、鐵路、交通部門保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送

市水務部門

負責對各類水利設施地質災害的排查、監測和防治工作

市教育部門

負責對威脅中小學校舍安全的地質災害隱患的排查、監測和防治工作

市房管、建設、規劃、旅游、林業、園林等部門

做好主管范圍內各類地質災害的排查、防治

2

古生物化石保護管理

市國土資源局

主管本行政區域古生物化石保護工作

國務院《古生物化石保護條例》第五條、第二十五條

市國土資源局接獲舉報在某地有一個非法買賣古生物化石謀利的集團,立即通知市公安局、市工商局以及海關部門聯合執法。市公安局、海關部門在海關查獲大量古生物化石,市工商局嚴密監控古生物化石非法買賣行為。公安、工商行政管理、海關等部門對依法沒收的古生物化石登記造冊、妥善保管,并在結案后30個工作日內移交給同級國土資源主管部門。

市公安局

負責打擊非法發掘、非法買賣、非法出境古生物化石等違法犯罪行為

市食品和市場監督管理局

負責查處非法買賣重點古生物化石行為

市海關部門

負責依法做好古生物化石的出入境管理

3

地質遺跡保護管理

市國土資源局

在同級環境保護行政主管部門協助下,對本轄區內的地質遺跡保護實施監督管理

《地質遺跡保護管理規定》第六條

某縣國土資源局擬定本轄區內地質遺跡保護區發展規劃,經縣環保局審查簽署意見后,報同級人民政府批準。

市環保局

協助同級地質礦產行政主管部門對本轄區內的地質遺跡保護實施監督管理

4

林地地類認定和調查

市國土資源局

各類土地地類認定和調查

1.《中華人民共和國土地管理法》;2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》;3.《土地調查條例實施辦法》;4.《土地調查條例》

在日常的土地審批、地類認定等涉地業務中,均采用土地利用現狀分類(GB/T21010-2007) 標準。應用于國家年度土地利用現狀變更、土地利用規劃編制、耕地保護、土地礦產衛片執法檢查等已全覆蓋涉地業務。

市林業局

林地類認定和調查

5

國家級經濟開發區和省級經濟開發區管理

市國土資源局

負責對開發區進行土地利用總體規劃合規性審查

省政府《關于印發全省部分省級經濟開發區和省級工業聚集區規范整合方案的通知》(冀政辦函[2014]14號)

市規劃局

負責開發區總體規劃的審查

市商務局

負責擬定全市有關國家級、省級經濟技術開發區(園區)發展規劃、年度目標及有關政策并進行督促檢查;協調解決經濟技術開發區(園區)建設中的有關問題;負責新設經濟技術開發區(園區)的審核、申報和督導考核服務工作;負責經濟技術開發區(園區)升級、擴區申報工作;會同有關部門做好產業聚集區的服務、考核工作

6

全市保障性安居工程建設管理

市國土資源局

安排全市保障性安居工程新增建設用地年度計劃;根據全市保障房建設計劃安排,負責完善保障性安居工程建設供地政策,依法辦理供地手續

1.《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發[2011]45號);2.《河北省人民政府關于加強保障性安居工程建設和管理的意見》(冀政[2012]70號)

市保障性安居工程領導小組辦公室

會同市有關部門負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作

市房管局

負責制定年度計劃、組織實施項目建設以及日常管理工作

市發改委

負責中央預算內投資項目監督管理,指導各地做好申報資金工作

市財政局

按照國家政策規定,負責資金籌集、使用和監管

市林業局

負責組織督導林區棚戶區改造工作

7

廢棄礦井安全監管

市國土資源局

對決定關閉的礦山企業,要注銷或公告廢止采礦許可證(礦管科);做好閉坑后的相關工作

1.國土資源部等4部門《關于加強廢棄礦井治理工作的通知》(國土資發[2008]154號);2.《關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源及進一步加強廢棄礦井安全監管工作的通知》(冀安委辦[2013]29號)

某市部分礦山關閉過程中,安監部門對不具備條件的礦山吊銷安全生產許可證并提請政府實施關閉,國土部門做好閉坑后的相關工作,公安收繳火工品,電力停止供電。

市安監局

對決定關閉的礦山企業,要吊銷安全生產許可證

市公安局

對決定關閉的礦山企業,要吊銷爆破作業單位許可證并停止供應、收繳礦山火工用品,對非法提供爆破物品的,進行依法查處

市食品和市場監督管理局

指導全市工商部門對政府決定吊銷采礦許可證和營業執照的礦山,依法吊銷營業執照

市工信局

對決定關閉的礦山開采企業,要申請工信部吊銷開采黃金礦產批準書

8

河道采砂管理

市水務局

對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責;統一編制河道采砂規劃,發放河道采砂許可證

《河北省河道采砂管理規定》

水行政主管部門負責河道采砂的審批發證工作。國土資源部門協助做好河道砂礦破壞礦產資源的價值鑒定。交通部門負責通航水域內采砂作業區域通航安全和采砂作業船舶的水上交通安全監管。

市國土資源局

協助做好河道砂礦破壞礦產資源的價值鑒定

市交通局

負責通航水域內采砂作業區域通航安全和采砂作業船舶的水上交通安全監管

市農業局

農業部門負責組織開展耕地質量評定工作,出具補充耕地質量評定意見

9

非法占地案件查處

市國土資源局

制定巡查方案、明確巡查責任和考核辦法,及時發現、制止、報告、查處國土資源違法行為,不斷完善國土資源執法監管長效機制,進一步提高執法效能

1.《土地管理法》;2.《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》;3.國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》;4.省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見》;5.市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的實施意見》(秦辦發[2013]11號);6.《河北省人民政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源的通知》(冀政[2008]77號);7.關于印發《河北省安全生產監督管理工作及分工規定》(冀安委[2010]11號)

如甲某未經批準違法占用土地,如果所占土地屬于風景名勝用地的,應移交住房和城鄉建設部門處理;如果所占土地涉及自然保護區的,應交由環保部門處理;農村土地經營權流轉的指導和管理由農業廳負責;對擅自改變流轉土地農業用途的,由國土資源部門依法處理;如果所占土地屬于林地的,移交林業部門對毀壞森林、林木行為進行處理;如果占用耕地、林地、草地,涉嫌破壞農用地犯罪的,需移交公安機關追究刑事責任;如果違法當事人在法定期限內不履行處罰決定的,應申請法院依法審查;如果違法當事人為國家公職人員和黨員的,應移送監察機關,給予黨政紀處理;如果所占土地屬于國家機關或工作人員違法批準的,應移交檢察機關進行處理。

市發改委

對未經國土資源部門預審的新增建設用地項目(不涉及新增用地,在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目除外),不得辦理項目審批(核準)手續

市住房保障和房產管理局

對未取得合法用地手續的項目不予辦理預售許可證。對未取得商品房預售許可證的違法銷售行為進行查處,對拒不整改情節嚴重的開發單位,函告國土資源部門,限制其在全市參加土地競拍活動

市財政局

負責罰沒款物入庫,保障執法監察工作經費

市城鄉建設局

對未取得合法用地手續的項目不予辦理施工許可證,依法對違法施工、建設單位進行查處,發現已開工但未取得合法用地手續的項目,及時函告國土資源部門

市環境保護局

負責配合國土資源部門對相關土地違法違規案件涉及項目的環評審批情況進行檢查,對未取得合法用地手續的項目不予辦理環評審批手續

市農業局

嚴格審核養殖項目手續,不得批準占用基本農田的養殖項目

市林業局

負責對非法占地建設造成林地破壞的違法行為進行查處

市城鄉規劃局

對以出讓方式取得的國有土地使用權的建設項目,在國有土地使用權出讓前,依據控制性詳細規劃,提出規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。在未簽訂國有土地使用權出讓合同前,不得核發建設用地規劃許可證,對未取得合法用地手續的項目,不予辦理建設工程規劃許可證,對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設行為依法查處

市水務局

依法查處河道管理范圍內的違法建設行為

市公安局

依法受理國土資源部門移送的涉嫌國土資源犯罪案件,會同國土資源部門開展聯合執法、檢查等活動,依法查處妨礙國土資源執法的違法犯罪行為

法院

及時受理國土資源違法案件,依法審理涉嫌國土資源犯罪案件

監察部門

加強對各級政府和相關部門履行國土資源管理、耕地保護和國土資源共同監管職責情況的監督檢查。會同或支持國土資源部門開展各種專項監督檢查,及時受理國土資源部門移送的涉及追究黨政責任的案件,全面推進國土資源管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實

檢察院

依法對共同責任機制成員單位的行政執法行為進行監督,對涉嫌職務犯罪相關人員依法查處。依法對公安機關、法院辦理的國土資源犯罪案件進行法律監督

電力、供水、燃氣等市政公用企事業單位

對未取得合法用地手續的建設項目的單位、個人,不得供電、供水、供氣;對已供電、供水、供氣的,在接到國土資源部門告知屬于違法用地的通知后,要按照相關程序立即停止供應

銀行監管部門

將相關行政處罰、生效判決等信息納入企業和個人的信用信息基礎數據,金融機構不得發放貸款

10

非法采礦案件查處

市國土資源局

制定巡查方案、明確巡查責任和考核辦法,及時發現、制止、報告、查處國土資源違法行為,不斷完善國土資源執法監管長效機制,進一步提高執法效能

1.《礦產資源管理法》;2.《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》;3.國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》;4.省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見》;5.市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的實施意見》(秦辦發[2013]11號);6.《河北省人民政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產資源的通知》(冀政[2008]77號);7.關于印發《河北省安全生產監督管理工作及分工規定》(冀安委[2010]11號)

市發改委

對未經國土資源部門預審的新增建設用地項目(不涉及新增用地,在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目除外),不得辦理項目審批(核準)手續

市財政局

負責罰沒款物入庫,保障執法監察工作經費

市食品和市場監督管理局

憑據申請人提交礦區范圍批復文件辦理礦產開采企業注冊登記,對未取得劃定礦區范圍批復文件的項目,不予辦理工商登記。對不再具備采礦許可條件的礦產開采企業依法吊銷營業執照或辦理注銷登記

市環境保護局

負責配合國土資源部門對相關礦產違法違規案件涉及項目的環評審批情況進行檢查,對未取得合法采礦手續的項目不予辦理環評審批手續

市林業局

負責對非法采礦造成林地破壞的違法行為進行查處

市安監局

負責對礦山安全生產及尾礦庫設置情況進行監督檢查,依法查處不具備安全生產條件的礦井,積極配合打擊非法開采礦產資源行為

市水務局

依法查處河道管理范圍內的違法采砂和尾礦非法占用河道行為

市公安局

依法受理國土資源部門移送的涉嫌國土資源犯罪案件,對非法采礦的單位和個人不得供應火工器材,會同國土資源部門開展聯合執法、檢查等活動,依法查處妨礙國土資源執法的違法犯罪行為

法院

及時受理國土資源違法案件,依法審理涉嫌國土資源犯罪案件

監察部門

加強對各級政府和相關部門履行國土資源管理、耕地保護和國土資源共同監管職責情況的監督檢查。會同或支持國土資源部門開展各種專項監督檢查,及時受理國土資源部門移送的涉及追究黨政責任的案件,全面推進國土資源管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實

檢察院

依法對共同責任機制成員單位的行政執法行為進行監督,對涉嫌職務犯罪相關人員依法查處。依法對公安機關、法院辦理的國土資源犯罪案件進行法律監督

電力、供水、燃氣等市政公用企事業單位

對非法開采礦產資源的單位、個人,不得供電、供水、供氣;對已供電、供水、供氣的,在接到國土資源部門告知屬于非法采礦的通知后,要按照相關程序立即停止供應

銀行監管部門

將相關行政處罰、生效判決等信息納入企業和個人的信用信息基礎數據,金融機構不得發放貸款

11

改制企業的土地資產處置

市國土資源局

配合市國有資產管理委員會、市財政局做好土地資產的處置

1.國土資源部《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》(國土資發[1999]433號);2.省國土廳、省經貿委、省財政廳、省勞動保障廳、省體改辦《關于加強土地資產管理促進國有企業改革的通知》(冀國土資發[2003]23號);

3.《關于國有企業產權制度改革有關問題的若干規定》(秦發[2003]8號)

某企業辦理改制,企業提出改制或破產申請報市國有資產監督管理部門。市國有資產監督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產的批復。進行改制籌備工作,主要包括清產核資、專項審計、資產評估、離任審計、落實金融及其他債權債務、擬定改制方案、職工安置方案、召開職代會或職工大會等項工作。企業破產籌備工作按照《企業破產法》的有關規定執行。企業改制籌備工作完成后,市國有資產監督管理部門召集相關部門對企業改制事項研究后報市國有企業改革和發展領導小組或市政府研究審定。企業破產籌備工作完成后,由企業向法院遞交破產申請,法院裁定受理后,依法實施。進入產權交易市場掛牌交易,確定受讓方或投資者。簽訂國有產權轉讓協議,辦理產權交割手續。辦理資產移交和生產經營管理權的移交。

市國資委

會同有關部門負責綜合協調、工作指導、組織國有企業改制等工作

市財政局

負責國有企業改制的資金管理

12

不動產登記

市國土資源局

負責擬訂不動產登記政策并組織實施,指導監督全市土地登記、海域登記、房屋登記、林地登記等不動產登記工作;負責會同有關部門起草不動產統一登記規范性文件和規章制度,擬訂不動產權屬爭議的調處政策;負責推動不動產登記信息基礎平臺建設;負責海域使用項目和無居民海島使用項目的審核、海域使用權和無居民海島使用權登記工作;負責會同市林業局指導縣區政府組織實施森林、林木、林地的登記發證工作;負責市本級不動產登記工作。

秦皇島市機構編制委員會《關于整合不動產登記職責的通知》(秦編〔2015〕30號)

市農業局

負責指導農村土地(含耕地、水域、灘涂)承包經營及有關合同管理、流轉規范,調處合同糾紛,協同調處權屬糾紛等;負責做好與中央部署開展的農村土地承包經營權確權登記頒證工作的銜接;農村土地承包經營權納入不動產登記予以五年過渡期,過渡期內,負責會同市國土資源局指導農村土地承包經營權的統一登記工作。過渡期后,改由市國土資源局負責指導農村土地承包經營權登記工作。

市林業局

負責組織指導林地、林權管理;負責國有森林資源經營單位森林資源資產產權變動的審核,組織編制全市林地保護利用規劃并監督實施;負責依法承擔由市政府批準的林地征地、征用、占用的初審工作;負責指導林地林木承包經營及有關合同管理、森林資源資產評估、監督管理林權流轉交易,調處合同糾紛,協同調處權屬糾紛等;負責配合市國土資源局指導縣區政府組織實施森林、林木、林地的登記發證等工作。

市住房保障和房產管理局

負責擬訂房屋交易政策、規章制度并監督執行;負責指導監督房屋產權管理等工作;負責協同市國土資源局指導房屋登記工作;負責建設個人住房信息系統;不再承擔城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用等職責。

三、事中事后監督管理制度

(—)礦業權人勘查開采信息公示

一、監督檢查對象

秦皇島市行政區域范圍內,持有勘查許可證、采礦許可證的礦業權人。

二、監督檢查內容

(一)探礦權

1、探礦權的基本信息;

2、探礦權履行義務信息;

3、當年勘查投資和主要實物工作量;

4、礦產勘查項目合作情況。

5、國土資源主管部門要求檢查的事項和有無違反礦產資源法律、法規的其他情況。

(二)采礦權

1、采礦權的基本信息;

2、采礦權履行義務信息;

3、礦產資源合理開發利用指標;

4、國土資源主管部門要求檢查的事項和有無違反礦產資源法律、法規的其他情況。

三、監督檢查方式及程序

各相關縣(區)國土資源局負責組織開展對轄區范圍內礦業權進行填報并公示勘查開采信息,實行網上公開、公示制度,按照省廳搖號抽取得礦業權,市局、縣局、實地核查人員庫小組進行實地核查,簽署實地核查情況表,下達實地核查結論,并完成信息公示系統異常名錄的管理。

(一)礦業權人于每年1月31日-3月31日,通過信息公示系統填報上年度礦產資源勘查開采年度信息,并向社會公示。

(二)市局、縣局應當于每年4月1日-9月30日,按省廳下達的實地核查名單對礦業權人公示信息進行實地核查。

(三)實地核查人員庫小組填寫實地核查人員情況表,當場下達核查結論,并在20個工作日內將核查結果記錄在公示信息中,并進行公示。

四、監督檢查措施

(一)在現場核查是,應當簽署“擬列入異常名錄”或者“擬不列入異常名錄”的意見。對“擬不列入異常名錄”的,在信息公示信息系統上進行不擬列入異常名錄操作。

(二)對“擬列入異常名錄”的,縣(區)國土資源局應當告知礦業權人并督促其限期改正,并進行在信息公示系統上完成列入操作。

五、監督檢查處理

國土資源主管部門要加大對列入異常名錄和嚴重違法名單的礦業權人勘查開采活動的監督管理。對列入異常名錄的,每年實地核查至少1次;對列入嚴重違法名單的,每年實地核查2次。

國土資源主管部門在國土資源專項資金審批、國土資源領域工程招投標、國有土地出讓、礦業權申請審批、授予榮譽稱號等工作中,將礦業權人勘查開采信息公示結果作為重要考量因素,對礦業權人被列入異常名錄的應依法予以限制,對礦業權人被列入嚴重違法名單的應依法予以禁入。

(二)地質災害防治監督管理制度

一、監督檢查對象

縣區人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣區國土資源局、地質災害防治責任主體。

二、監督檢查內容

(一)地質災害群測群防責任制落實情況;

(二)年度地災防治方案、突發地質災害應急預案及防災明白卡、避險明白卡編制和演練;應急機構和人員、物資裝備、資金保障、避災線路和避災場所等情況;

(三)地質災害隱患點監測、巡查、排查、核查等動態管理情況;

(四)地質災害預警預報情況;

(五)地質災害應急值守、信息報送和應急處置情況;

(六)地質災害群測群防管理信息系統、群測群防人員補助發放情況;

(七)地質災害防治宣傳、培訓情況;

(八)地質災害治理工程、搬遷避讓、組織實施主體、程序和環節;

(九)地質災害治理工程執行技術規范情況;

(十)地質災害治理工程竣工驗收、管理維護、監測和成果匯交情況;

(十一)地質災害治理工程經濟和社會效益評價;

(十二)地質災害治理工程新技術新方法應用、研究。

三、監督檢查方式

內外業核查、抽查、預檢、驗收、評審等。

四、監督檢查措施

通過汛期地質災害檢查、督察以及地質災害防治高標準“十有縣”檢查驗收等,組織開展防災工作部署檢查,地質災害隱患實地踏勘和防治措施檢查,核查相關資料、臺帳,對接防災信息系統,確保地質災害防治責任得到落實、各項制度得到執行。

實地檢查地質災害治理工程;檢查地質災害治理工程勘查、設計方案的編制和執行情況;組織開展地質災害治理和治理工程質量管理監督;組織開展地質災害治理工程績效評價;組織地質災害治理工程竣工驗收或參與竣工驗收等。

五、監督檢查程序

(一)書面或口頭通知檢查對象;

(二)檢查對象提供相關材料;

(三)核對材料實地檢查;

(四)對檢查發現的問題書面通知限期整改。

六、監督檢查處理

對檢查發現的問題,要求被檢查對象限期整改,存在違法問題的按規定處理。

(三)對查處地理信息市場違法案件工作的監督檢查

一、監督檢查對象

依法從事查處地理信息市場各類違法案件的縣(區)國土資源主管部門、分局及其工作人員。

二、監督檢查內容

(一)是否按照相關法律、法規要求及時受理相關違法舉報;

(二)是否按照上級主管部門要求,對綜合執法巡查中發現的地理信息市場違法案件進行及時處理。

三、監督檢查方式及程序

(一)行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行;

(二)按照省地理信息局要求,秦皇島市國土資源局(地理信息局)按年度開展查處測繪地理信息市場違法案件監督檢查工作。

四、監督檢查措施

在開展查處地理信息市場違法案件監督檢查工作過程中,有下列情形之一的,責令其糾正或者撤銷。

(一)行政執法主體不合法的;

(二)行政執法程序違法或者不當的。

五、監督檢查處理

在組織查處地理信息市場各類違法案件工作過程中,對行政執法機關及其工作人員有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,建議追究行政執法過錯責任:

(一)違反法律、法規、規章規定實施行政行為的;

(二)超過法定權限或者委托權限實施行政行為的。

(四)對測繪資質巡查工作的監督檢查

一、監督檢查對象

依法從事測繪資質巡查的相關科室及其工作人員。

二、監督檢查內容

監督檢查內容主要包括:

(一)是否按照省級要求及時開展測繪資質巡查工作;

(二)是否依據相關規定對測繪資質巡查中發現的問題進行處理;

(三)是否按要求將測繪資質巡查發現問題處理結果進行上報和公開。

三、監督檢查方式及程序

(一)行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行;

(二)按照省地理信息局要求,秦皇島市國土資源局(地理信息局)按年檢查測繪資質巡查工作情況。

四、監督檢查措施

在監督檢查測繪資質巡查工作過程中,有下列情形之一的,責令其糾正或者撤銷。

(一)行政執法主體不合法的;

(二)行政執法程序違法或者不當的。

五、監督檢查處理

在開展測繪資質巡查工作過程中,對行政執法機關及其工作人員有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,建議追究測繪資質巡查過錯責任:

(一)違反現行法律、法規、規章規定的;

(二)與上級地理信息主管部門要求有沖突的。

(五)對基礎測繪成果提供及使用的監督檢查

一、監督檢查對象

本市范圍內所有使用基礎測繪成果的法人或其他組織。

二、監督檢查內容

基礎測繪成果提供使用監督檢查內容主要包括:

(一)基礎測繪成果提供使用的審批情況;

(二)使用單位對資料的保管制度、使用程序制度的執行情況。

三、監督檢查方式及程序

(一)事中:

1、申請人提出申請并提交申報資料;

2、不屬本局受理范圍的或不符合相關法規要求的,退回資料并說明原因;資料不全的,一次性告知申請人補正資料;申請材料齊全、符合規定的,地理信息管理科接受申請。

(二)事后:

開展提供使用后監督管理、檢查。

四、監督檢查措施

(一)監督管理審批程序;

(二)實地檢查使用者的使用情況。

五、監督檢查處理

檢查結束后將檢查結果上報省地理信息局。

(六)對土地整治項目立項、驗收工作進行監督檢查

一、監督檢查對象

從事土地整治工作的縣(區)國土資源局及工作人員,從事土地整治工作的相關技術單位。

二、監督檢查內容項目

立項、驗收的相關制式資料、圖表等。

三、監督檢查方式

(一)項目立項監督檢查:縣(區)國土資源局組織上報土地整治項目立項資料,上傳市局內網后,相關科室按職責會審申報資料相關內容,耕地保護科組織專家對項目設計的合理性、可行性進行審查,符合立項條件的由市國土資源局下達立項通知書。

(二)項目驗收監督檢查:縣(區)國土資源局組織上報土地整治項目驗收資料,相關科室按職責會審申報資料相關內容,由市土地開發整理中心進行工程復核,復核通過后,耕地保護科組織專家對項目進行驗收,達到驗收標準的由市國土資源局下達驗收結果通知書,未達到驗收標準的,責令整改。

四、監督檢查措施

審查資料的齊全性;審查申報項目是否符合土地整治規劃;審查資料內容是否準確;審查項目預算資金是否符合相關規定。

審查項目是否達到設計要求;審查項目管理制度是否落實;審查項目資金使用是否符合相關規定。

五、監督檢查程序

縣(區)國土資源局組織上報土地整治項目資料,上傳市局內網后,相關科室按職責會審申報資料相關內容,提出相關意見。

六、監督檢查處理

對縣(區)國土資源局申報材料中有不符合有關規定的,提出補正要求或做退卷處理。

(七)土地征收監督檢查

一、監督檢查對象

縣(區)人民政府、國土資源局。

二、監督檢查內容

(一)征地補償安置政策是否符合規定。征地補償標準是否符合法律法規規定和省政府公布的補償標準;被征地農民社會保障工作是否符合法律法規規定和省政府規定,其他補償安置政策是否符合法律法規規定和省政府規定。

(二)征地實施情況檢查。征地項目補償安置是否到位,審核征地程序履行情況、征地補償安置協議、征地補償費支付憑證、集體經濟組織征地補償費的分配方案,以及被征地農民參加社保情況、政府社保資金落實情況。涉及房屋拆遷的,核查補償安置情況。

(三)配合查處違法違規征地案件。

三、監督檢查方式

不定期督查,特殊重大事項單獨督查。

四、監督檢查措施

主要包括聯合市級相關部門督查,采取聽取工作匯報,抽查項目,要求查閱文件資料,核實重要線索調查處理情況,實地走訪被征地村和農戶等。

五、監督檢查程序

(一)書面通知督查對象開展土地征收實施情況監督檢查;

(二)督查對象在規定期限內提供涉及的征地項目臺賬、文件資料、工作情況匯報材料;

(三)市國土資源局(或聯合相關部門)對征地項目進行核查;

(四)對核查發現有問題的,責令整改;

(五)將監督檢查的相關資料歸檔。

六、監督檢查處理

經檢查發現問題的,責令整改,將年度考核、評優評先資格等與之掛鉤,問題嚴重的可依法交由有關部門作出行政處理甚至司法處理等。

(八)建設用地供后的監管

一、監督檢查對象

縣(區)國土資源局(分局)、開發區分局和北戴河新區分局。

二、監督檢查內容

(一)負責全市土地利用動態巡查制度建設及開展情況;

(二)負責市轄三區(海港區、山海關區和北戴河區)土地市場動態監測與監管網的實時監管。

三、監督檢查方式

專項檢查。

四、監督檢查措施

通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,實現對縣(區)國土資源局(分局)、開發區分局和北戴河新區分局內建設用地供后開發利用的全程監管。

五、監督檢查程序

(一)根據系統預警、具體工作需要等情況,確定需開展監督檢查的地塊;

(二)提取土地市場動態監測與監管系統信息資料、查閱檔案資料、項目現場核實等方式收集數據資料,進行分析、檢查。

六、監督檢查處理

對土地動態巡查工作進度緩慢的縣區進行通報,并督促加快開展此項工作。

(九)對非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批程序的監督檢查

一、監督檢查對象

相關縣(區)國土資源局。

二、監督檢查內容

(一)礦產權屬來源是否合法,審批資料是否齊全,非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批條件是否達到要求;

(二)非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批程序是否合法;

(三)非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批時限是否按規定辦理;

(四)非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批收費是否合理;

(五)非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批資料及檔案管理是否規范。

三、監督檢查方式

(一)通過礦業權登記信息動態監管查詢系統監督檢查。

(二)不定期采用人機交互的方法對審批結果進行檢查。

四、監督檢查措施

(一)通過礦業權登記信息動態監管查詢系統,對相關縣(區)每日上傳匯交的礦業權登記數據,由設定的監管規則進行登記監管,如提交的等級數據不符合要求,則由當地國土資源部門進行核查整改。

(二)對礦業權登記信息動態監管查詢系統監管過程中和礦產監察、礦業權行政訴訟、行政復議中發現的違法違規審批情況,經調查核實后依法處理。

(三)通過礦業權登記信息動態監管查詢系統,對全市每一宗礦業權進行配號,對礦產權利證書實行統一管理,杜絕假證出現。

五、監督檢查程序

(一)通過礦業權登記信息動態監管查詢系統和礦業權審批專項檢查,發現非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批中存在的違法違規行為;

(二)對違法違規審批機關調查核實。

六、監督檢查處理

相關縣(區)國土資源局的工作人員在非國有礦山企業地勘單位探礦權轉讓和市場項目探礦權轉讓審批工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

(十)對屬地管理的行政執法職權監督檢查

市級部門主要負責對各縣、區的工作指導和監督,明確行政執法標準,規范自由裁量權;負責查處轄區內重大國土資源違法行為、對轄區內行政執法工作的統籌協調和對縣、區國土資源部門的指導和監督。

一、監督檢查對象

從事國土資源執法監察工作的縣、區國土資源主管部門及工作人員。

二、監督檢查內容

主要包括行政處罰、行政許可、行政強制以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。 具體包括:

(一)行政執法主體的合法性;

(二)具體行政行為的合法性和適應性;

(三)規范性文件的合法性;

(四)行政執法監督制度建立健全情況;

(五)法律、法規、規章的執行情況;

(六)國土資源其他需要監督檢查事項。

三、監督檢查方式及程序

(一)行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。

(二)根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作,原則上每年組織一次。縣、區國土資源主管部門根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域執法監督檢查工作。

(三)監督檢查程序是根據上級國土資源主管部門領導批示制定方案、組織實施、發現問題、提出建議、督察整改、匯總上報、整理歸檔。

四、監督檢查措施

縣、區國土資源主管部門在行使屬地管理事項職權即行政執法過程中有下列情形之一的,上級國土資源主管部門可以責令其糾正或者撤銷。

(一)行政執法主體不合法;

(二)行政執法程序違法或者不當的;

(三)具體行政行為違法或者不當的;

(四)規范性文件不合法;

(五)工作人員不履行法定職責;

(六)其他應當糾正的行政執法行為。

五、監督檢查處理

在對縣、區國土資源主管部門行使行政執法活動監督檢查中發現國家工作人員有違法違規行為,應當依法追責,應當給予行政處分的,依規予以處理;自己無權處理的應向同級或者人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書。對構成犯罪的,依法移送司法機關。

(十一)土地礦產衛片執法監督檢查

衛片執法監督檢查主要任務是評估一個地區年度國土資源管理秩序狀況。主要負責組織對所轄縣(區)土地礦產衛片執法監督檢查工作進行指導、督查、驗收;查處轄區內重大違法行為、對轄區內執法工作的統籌協調;縣、區國土部門主要負責要嚴格按照衛片執法監督檢查的政策界限和工作要求,具體組織實施。為切實做好監管工作,特制定以下制度。

一、監督檢查對象

年度土地衛片執法監督檢查的對象為各縣、區人民政府。

年度土地衛片執法監督檢查的工作對象為部已下發的土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地。包括:新增建設用地中的違法用地圖斑、填報為已拆除而未拆除的圖斑、應變更拒不變更圖斑和上報合法但套合有差異圖斑以及其它發生在2014年度內的違法用地。

礦產衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的礦產疑似違法圖斑。

二、監督檢查內容

(一)新增建設用地合法性;

(二)礦產資源勘查開采合法性;

(三)違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的整改查處情況。

三、監督檢查工作要求

一是制定具體的衛片執法監督檢查工作方案,組織對所轄縣、區土地礦產衛片執法監督檢查工作進行指導、督查、驗收;二是制定警示約談方案,報經市級人民政府同意后,對國土資源違法嚴重的所轄縣、區政府主要領導和分管領導開展警示約談,會同有關單位對本市國土資源違法嚴重的鄉鎮(街道)開展警示約談和責任追究;三是對縣、區上報的數據全面開展審核,以市為單位按時上報檢查成果、驗收報告和各類統計報表,并對數據的真實性負責;四是直接查處和掛牌督辦土地礦產衛片執法監督檢查中發現的單宗占用耕地面積大于50畝的案件及其他重大典型違法案件。

縣、區國土資源局要嚴格按照衛片執法監督檢查的政策界限和工作要求,具體組織實施圖斑外業核查、內業資料收集和土地、礦產資源違法行為的調查、處理、整改工作,按時上報基礎數據。

四、監督檢查方式及程序

(一)土地礦產衛片執法監督檢查可以采取自查、互查、交叉檢查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。

(二)市國土資源局根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。縣、區國土資源局根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域執法監督檢查工作。

(三)執行監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

(四)監督檢查工作結束后,執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,通報受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。

五、監督檢查措施

加大對違法用地責任追究力度。年度土地礦產衛片執法監督檢查工作嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令)、河北省委、省政府辦公廳聯合下發的《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見》(冀辦發[2012]28號)和中共秦皇島市委辦公廳、秦皇島市人民政府《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的實施意見》(秦辦發[2013]11號)規定,對監督檢查中發現的違法占用耕地比率超過15%的地區,對監督檢查工作中發現查處整改不力的、違法用地行為頻發高發的地區,啟動約談問責 。

六、監督檢查處理

行使國土資源屬地管理事項職權即行政執法機關及其工作人員在土地礦產衛片執行檢查監督工作中,發生不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,應當按照相關規定追究行政執法過錯責任。

(十二)重大案件查處

根據《國土資源行政處罰辦法》(國土資源部令第60號)、《河北省國土資源廳關于印發〈關于查處國土資源違法案件的有關規定〉的通知》(冀國土資監字[2001]176號)有關規定,市級國土資源管理部門主要管轄在全市范圍內有重大影響的國土資源違法案件,對一般行政處罰案件實施屬地管理。

一、市國土資源局負責查處的重大案件范圍

(一)國土資源法律法規規定由市局實施行政處罰的案件;

(二)縣、區政府或其國土資源行政主管部門違反國土資源法律法規規定的案件;

(三)市委、市人大、市政府或省政府、國務院國土資源管理部門指定由我局查處的案件;

(四)中央或省、市紀檢、檢察部門查處的案件涉及違反國土資源法律法規的行為,需要由我局協助查處的案件;

(五)經媒體披露涉及違反國土資源法律法規的行為,我局認為案情重大有必要直接查處的案件;

(六)縣、區的國土資源行政主管部門查處國土資源違法行為,受當地政府干擾,查處困難,請求我局查處,我局認為有必要直接查處的案件;

(七)市國土資源局決定查處的其他案件。

二、重大案件報告程序

對各縣、區人民政府違反國土資源法律法規的案件,國土資源部門應當在七個工作日內書面向市國土資源部門報告。

縣、區國土資源部門查處國土資源違法案件受到當地政府干擾,應當在七個工作日內向上級國土資源部門書面報告。

三、重大案件的查處流程

縣級國土資源部門認為案件因當地政府干預難以由本級國土資源部門查處需要上級國土資源部門查處時,可以報請上級國土資源部門決定。上級國土資源部門必要時可以直接立案查處,也可以予以督辦。

上級國土資源部門對交由下級國土資源部門查處的國土資源違法案件,必要時可以督促辦理。上級國土資源部門發現下級國土資源部門對依法由其管轄的國土資源違法案件不查處或者不及時查處的,可以發出國土資源違法案件查處督辦通知書,必要時也可以直接依法查處。

下級國土資源部門拒不查處上級國土資源部門督辦的國土資源違法案件,依法追究有關人員的行政責任。

有管轄權的國土資源部門因特殊原因不能行使管轄權的,可以由上級國土資源部門指定管轄。管轄權有爭議的國土資源違法案件由共同的上一級國土資源部門指定管轄。

四、重大案件查辦考核

重大案件的辦理情況納入行政執法績效考核,存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容等情況的,對部門予以通報、下發督辦通知書或者約談,存在過錯的,給予警告或通報批評,情節嚴重的通報紀檢或司法部門,追究相關人員的法律責任。

(十三)規范行政處罰裁量權

根據《河北省人民政府關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》(冀政【2010】152號)要求,為促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為,預防和減少行政爭議的發生,制定規范行政處罰裁量權制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化,并歸納、分類;對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的,根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的,根據上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等規定,結合我省國土資源行政處罰工作實際,制定了《河北省國土資源行政處罰裁量辦法(試行)》和《河北省國土資源行政處罰裁量基準》(冀國土資發〔2012〕87號),作為全省國土資源系統行政處罰裁量的標準規范。

三、有關措施

(一)市國土資局對本系統規范行政處罰裁量權工作進行指導監督,并對行政處罰裁量標準規范的實施情況進行評估,根據法律、法規、規章的修改和廢止以及經濟形勢、社會情形等變化作相應調整和完善。

(二)各級國土資源部門可直接按照《河北省國土資源行政處罰裁量基準》執行,也可以根據當地國土資源行政處罰工作實際,進一步細化國土資源行政處罰裁量權執行標準。對《河北省國土資源行政處罰裁量基準》中未列明的行政處罰事項,各地可以制定相關行政處罰事項的裁量標準。

(三)各級國土資源部門在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時,建立健全行政處罰裁量集體會審制度、行政處罰裁量說理制度、行政處罰裁量監督制度、行政處罰裁量責任追究制度等配套制度。

(十四)土地供應權下放后的監管

一、監督檢查對象

北戴河區國土資源分局。

二、監督檢查內容

1、土地使用權招標拍賣掛牌是否按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)實施;

2、土地使用權協議出讓是否按照《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)實施;

3、土地使用權劃撥是否符合《劃撥供地目錄》;

4、出讓土地使用條件變更手續是否符合可變更條件,手續是否完備;

5、土地出讓金及劃撥土地成本是否按時收繳到位,土地出讓金是否嚴格執行“收支兩條線”。

三、監督檢查方式及程序

1、通過土地市場動態監測與監管系統,對土地出讓公告、成交公示、供應結果進行監督檢查;

2、不定期對供地卷宗進行抽查,檢查內容包括材料是否齊全、辦理時限是否合規、審批意見描述是否準確,土地出讓合同、變更協議、劃撥決定書、劃撥協議約定內容是否規范、齊全。

四、監督檢查處理

對供地手續的審批、辦理情況的審查過程中,若發現出讓方案編制不全面、供地政策執行不嚴格、供地過程不規范、土地出讓價款征繳不合規等相關問題,責令制定整改方案,限期整改到位。

四、公共服務事項

序號

服務事項

主要內容

承辦機構

聯系電話

1

市級地質災害氣象風險預警預報發布

會同市氣象局共同發布

地質環境科

3651623

2

“6.25”全國土地日主題宣傳活動

開展國土資源國情國策、法律法規和方針政策宣傳服務活動

政策法規科;相關業務科室

3655251

3

“12.4”全國法制宣傳日暨國家憲法日主題宣傳活動

開展對憲法及國土資源國情國策、法律法規和方針政策宣傳服務活動

政策法規科;相關業務科室

3655251

4

“4.22”世界地球日主題宣傳活動

按照活動周主題,結合節約集約利用國土資源、建設綠色礦山、保護地質(生態)環境、發展循環經濟等內容,向公眾宣傳資源國情國策,普及國土資源科學知識,推廣新理念、新方法和新技術,引導全社會節約集約利用國土資源,促進經濟發展方式轉變,共同推進生態文明建設

科技規劃科

3655501

5

“8.29”測繪法宣傳日活動

開展測繪法等法律法規和方針政策宣傳服務活動

地理信息管理科

3651625

 

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