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秦皇島市國土資源局法治政府建設情況報告

時間:2018-02-14作者:國土資源局

秦皇島市國土資源局

法治政府建設情況報告

市政府辦公廳:

自2015年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,按照每年度的《秦皇島市法治政府建設工作要點》提出的目標要求,深入推進國土資源依法行政工作,在完善制度、轉變職能、依法決策、規范執法、強化監督、提高能力、組織保障等方面均取得了明顯成效,全市國土資源系統依法行政理念更加牢固,堅守耕地紅線更加堅定,國土資源保護能力更加增強,國土資源利用水平更加提高,維護權益更加有效,服務發展舉措更加科學,有力地促進了秦皇島市的經濟建設。現將我局法治政府建設實施情況報告如下:
一、法治政府建設工作的主要做法和取得成效
(一)領導重視,精心部署。局黨委對法治政府建設工作高度重視,把推進全系統依法行政作為國土資源管理的重要抓手,列入重要議事日程,加強領導,周密部署,精心安排,做到了組織領導、規劃計劃、經費保障、檢查考核“四到位”,在全市國土資源系統形成了“主要領導親自抓、分管領導靠前抓、具體工作有人抓”的依法行政工作格局。

(二)健全制度,依法決策。按照科學民主規范的原則,建立健全依法決策機制,是法治政府建設的重要內容。一是我市各級國土資源部門建立健全了“三項制度”。按照“三重一大”、“四個不直接分管”的要求,實行重大事項集體決策制度,在重大違法案件處理、土地招拍掛、礦權審批等方面,都實行集體研究、集體決策,法制機構負責合法性審查,紀檢監察部門全程參與、全程監督。嚴格執行內部會審制度,建設用地預審、土地征收征用、國有土地使用權出讓、探礦權采礦權審批等事項全部納入會審范圍,做到用制度管人管事。一年來共召開各類會議研究議定事項275項。認真落實聽證公告制度,對符合聽證條件的國土資源事項,都依職權或依申請及時組織聽證;嚴格規范征地程序,認真落實征地前的告知、確認、聽證和征地后的“兩公告一登記”制度,確保被征地農民的知情權、參與權、監督權。二是細化權責,規范自由裁量權。在已制定的《秦皇島市國土資源行政處罰自由裁量權制度》的基礎上,進一步完善行政處罰自由裁量權內容,通過細化行政處罰自由裁量權,確保了全市國土資源行政處罰公平、公正,使自由裁量權不再“自由”,以避免執法不公問題的發生。三是主動接受群眾監督。聘請人大代表、政協委員、房地產開發商、礦權人等各行業的監察專員,邀請監察專員參加局內的重大活動、重要會議,主動聽取他們的意見和建議,對我局的依法行政行為實行有效監督。另外,《重大決策事項穩定風險評估機制》已在我局開始運行,對涉及群眾利益的土地征用、用地審批、礦山審批等決策事項上,在決策前對可能引發穩定風險問題先行進行評估確認,對存在影響社會穩定的重大安全隱患的事項,暫停決策審查批準,從而使我局的各項決策更加科學合理。
(三)轉變職能,理順體制。我局把深化國土資源管理體制改革作為推動法治政府建設的重要工作來抓,著力轉變國土資源管理職能,創新管理方式,國土資源管理水平明顯提高。一是管理體制進一步理順。全市共建立國土資源所65個,開展了“完善體制、提高素質”教育和規范化、標準化國土資源所創建活動,實現了土地、礦產、測繪的集中統一管理。二是管理職能進一步強化。耕地保護責任目標順利完成,全市重點項目用地和公益事業、基礎設施用地得到了基本保障,耕地占補平衡和供地工作得到進一步規范,礦山開發利用水平有效提升,礦山環境明顯改善,測繪服務保障能力充分顯現。多項工作在全省處于靠前位置。三是政務公開全面推進。我局將工作職責、審批事項、審批流程、收費項目等通過秦皇島市國土資源局網站全部向社會公開,并制定了《秦皇島市國土資源局行政執法公開制度》、《國土資源首問首辦責任制》、《“零障礙”服務全程協辦制度》、《領導班子及領導干部公開承諾制度》等規章制度,今年在市局門戶網站主動公開各種信息480條,受理依法申請公開事項36項,均依規在15個工作日內予以公開。建立了政務公開工作長效機制,有效維護了公眾的知情權、參與權、監督權。全市國土資源系統建立了電子政務平臺,并按照省廳的統一要求,建立了省、市、縣(區)三級聯網遠程報批體系,建設用地報批已全部采取網上遠程報批方式,實現了國土資源主要審批流程、數據交換以及收發文的網上操作和正常運轉。四是清理行政審批事項,提升審批效率。工作中嚴格執行服務承諾制、限時辦結制,對能夠當場辦結的行政審批事項在達到受理條件的情況下,努力做到即時受理、即時辦結和當日辦結。建立并落實了“零障礙”服務全程協辦機制,確保所有審批事項均得到即時審簽。

(四)規范執法,強化問責。嚴格執法是依法行政工作也是法治政府建設的重點。近年來,我局按照提高執法能力的要求,著力健全完善行政執法責任制,規范行政執法行為,有力維護了國土資源管理和開發利用秩序。我局在梳理行政執法依據并向社會公布的基礎上,聯合市中院、市檢察院、市公安局、市監察局共同印發《國土資源違法違紀案件聯合辦案實施辦法》,并以市委、市政府名義出臺了《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的實施意見》,建立和完善了《國土資源動態巡查制度》、《國土資源違法重大案件報告制度》、《秦皇島市國土資源局執法監察例會審查制度》、《秦皇島市國土資源違法案件查處暫行辦法》、《秦皇島市違反土地礦產管理規定行為問責實施辦法》、《秦皇島市國土資源局行政執法過錯責任追究制度》、《秦皇島市國土資源局行政執法全過程記錄實施辦法》等制度,將行政執法責任細化分解到全市國土系統每個部門、每個崗位,制定實施考核、監督、獎懲辦法,落實具體措施,實現事前、事中、事后全過程控制。加大國土資源執法監察力度,認真開展了項目落地難專項清理工作、破壞耕地鑒定和涉嫌犯罪案件移送工作、完成高爾夫球場用地清理核查工作、打擊非法采礦行為、打擊違法用地、衛片執法檢查工作,使日常執法與專項整治行動有機結合,大大提高了執法強度和執法效果;在查處國土資源違法案件的同時,大力倡導“發現在初始,解決在萌芽”和“查處一案,教育一片,震懾一方”的原則,堅持懲罰與教育相結合的方針,提高違法行為人的守法意識;全面實施了動態巡查、違法案件移送、行政執法案卷評查等制度,規范了行政處罰自由裁量權,確保依法對人對事處理到位;認真貫徹《秦皇島市違反土地礦產管理規定行為問責實施辦法》和《秦皇島市國土資源局行政執法過錯責任追究制度》,嚴格落實土地礦產違法問責制,明確第一責任人的責任,強化了對行政執法人員紀律行為的約束及對執法人員執法過錯的追究力度。大力加強執法監察隊伍建設。全市各級國土資源部門相繼成立了國土資源執法監察支隊、大隊、中隊,所有執法人員均通過考試領取了行政執法證,持證率達100%;努力從源頭上提高違法違規防控能力,實行執法監察網格化管理,把基層國土資源所打造成國土資源管理的前沿陣地。按照省、市“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治安排部署,我局黨委認真開展了兩個“專項行動”,制定印發了專項行動實施方案,召開專項調度會5次,下發《工作提示》11期,搜集問題線索832條,經過篩選上報市紀委93條,干部職工主動上繳廉政賬戶資金41989.00元,自查自糾十八大以來超標準報銷乘車費、餐費、住宿費28428.80元,確保“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作順利完成。

(五)化解矛盾,促進和諧。一是堅決禁止出現“門難進、臉難看、事難辦”,以及“慵懶散”問題,在全市國土資源系統樹立了“五個不讓”的服務理念,即不讓工作在我這里延誤;不讓差錯在我這里發生;不讓群眾在我這里被冷落;不讓歪風邪氣在我這里產生;不讓國土形象在我這里受損。二是落實制度和創新機制,推動信訪工作良好的開展。為進一步加強國土資源系統信訪工作,全面履行好國土資源信訪工作職責,充分發揮各縣(區)國土資源局職能作用,及時妥善解決好涉及國土資源引發的信訪問題和重大、復雜、疑難信訪事項,嚴格落實接待制度、領導包案制度、信訪信息通報制度、信訪案件掛牌督辦制度、責任追究制度各項制度。不斷加強《省信訪信息綜合管理系統》建設、培訓和使用,對所有國土信訪事項都實現了網上受理、交辦、轉辦和督辦,結率100%。

(六)強化監督,維護權益。我局嚴格按照國土資源部下發的《國土資源聽證規定》和《秦皇島市國土資源局行政復議、應訴規定》的要求,健全完善各項工作制度,加大層級監督力度,積極化解爭議糾紛,維護群眾合法權益。一是依法組織聽證工作。對行政處罰及行政許可事項,涉及申請人與他人之間重大利益關系的,特別是對國土資源重大決策事項,應行政相對人的申請,認真組織聽證會,聽取他們的理由和依據,起到了保護權益、預防矛盾的作用。2017年組織聽證會一次。二是依法辦理行政復議案件。暢通復議渠道,積極受理、公正辦理行政復議案件。全部行政復議案件依法均由2名以上人員辦理,行政復議決定需經局行政執法監督委員會審議通過后做出。積極探索行政復議與調解有效結合的運行機制,將行政調解作為解決行政復議爭議的有效手段。今年我局共受理行政復議案件2件。三是高度重視行政應訴工作。把行政應訴作為檢驗依法行政工作的一個重要途徑,以正確的態度對待行政訴訟,積極配合人民法院實施依法訴訟,局領導和相關人員堅持到庭參加訴訟。堅持對每起行政訴訟案件進行認真總結,通過行政訴訟案件分析查找工作中的不足之處并加以改進。今年我局共新增行政應訴案件24件,其中代政府應訴1件,19件勝訴,其余案件均在審理中。

(七)加強培訓,增強能力,全面普法。一是加強國土資源領導干部法律學習和培訓教育。建立了《秦皇島市國土資源局領導干部學法和政策解讀制度》,并且每年都制定《干部教育培訓計劃》,堅持局黨委中心組學法制度,領導班子成員帶頭學法、講法,以案釋法、以身說法,切實提高領導小組遵紀守法的自覺性和依法決策、依法行政、依法管理的水平。二是開展執法人員法律法規學習培訓。在積極組織全市國土系統人員參加省、市培訓的基礎上,每年按照干部教育培訓計劃,積極開展各類法律法規、業務知識、實際應用的培訓活動,就當前工作中出現的新情況、新問題進行了認真的探討和研究,解決實際工作中存在的實際問題,提高依法行政能力。三是確定每周五下午為法律法規及業務學習日,組織全局干部職工統一學習,并將每年學法工作列入個人考核指標,建立學習檔案,做到年初有學習計劃,年終有學習總結。采取學法工作考核與業務工作考核相結合方式,確保了學法與工作兩不誤、兩促進、兩提高。三是深入開展重大節日法律宣傳和“送法下鄉”、“法律八進”活動。結合開展普法教育,我局每年都組織“送法下鄉”和法律“進機關、進企業、進鄉村、進礦山”活動,使國土資源法律法規知識進企入村、家喻戶曉、深入人心。抓準每年“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.1”全國測繪法宣傳日和“12.4”全國法制宣傳日的時機,通過設立宣傳咨詢站,組織法律知識競賽等形式,寓教于樂,大造聲勢,擴大影響,掀起普法高潮。

、存在的問題和下一步工作打算
我們的工作雖然取得了一定成效,但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數基層領導干部的國土資源法制觀念、依法行政觀念不強,依法用地、節約集約用地的意識需要進一步增強,國土資源法律法規宣傳教育力度需要進一步加大。二是依法行政工作進展不平衡,市與縣之間、縣與縣之間存在明顯差距,尤其是部分基層國土資源部門執法人員業務素質不高,工作中存在不規范、不認真、不細致等現象。三是執法力度需要進一步加大。受利益驅動,國土資源違法現象時有發生,一些地方違法違規用地、亂采濫挖礦產資源現象還不同程度地存在,國土資源部門依法行政的執行力、公信力還需要進一步提升。針對以上問題,我們要認真研究,采取有效措施,努力加以解決。下一步重點抓好以下工作:
(一)搞好總結,制定規劃。在已有工作的基礎上,進一步深入總結法治政府建設實施取得的經驗和做法,深入調研,精心謀劃,精心組織,全面落實《2016年秦皇島市法治政府建設工作要點》提出的目標任務。
(二)完善制度,提供保障。以《河北省地方政府立法技術規范(試行)》為契機,做好規范性文件的“立、改、廢”,進一步完善國土資源法規規章體系,制定操作性強的制度規范,并做好實施后的評估工作,建立起具有秦皇島地方特色的國土資源法規制度體系,為深入推進依法行政工作提供堅實的法制保障。
(三)突出重點,深入推進。針對國土資源管理重點工作、重點領域、重點環節,進一步健全完善重大事項集體決策、內部會審、合法性審查、聽證、行政執法責任制等相關制度,嚴格規范各項行政權力的運行,不斷提高國土資源部門的依法行政能力,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
(四)嚴格考核,強化監督。建立健全依法行政考核制度,加強監督,完善獎懲措施,開展績效評估,嚴格行政過錯責任追究。加強工作指導和督促檢查,大力培育依法行政先進典型,總結交流和推廣經驗,及時發現問題,改進工作。
(五)科技支撐,提升水平。認真學習借鑒我省內各設區市國土系統的先進理念、先進經驗,運用現代科技手段、信息化技術打造法治政府,實現行政決策、目標執行和監督制約的高效有機統一,努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,全面實現法制國土、責任國土、服務國土的目標。

2018年1月4日

 

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